汉阴公安受立案自念“紧箍咒”

　　破解报案不接该立不立不破不立顽疾

　　制图/孟绍群

　　“我刚才逛街时书包被划，钱包和一部苹果手机不见了，可能被偷!”一名妇女急匆匆来到陕西省汉阴县公安局城郊派出所报案。

　　接报案民警了解事件发生的时间、地点以及被盗物品基本情况后，初步确定这是一起街头扒窃刑事案件，立即在执法办案系统登录相关情况，当场向报案人出具接报案回执。派出所当日报分局领导同意，将该案立为刑事案件，次日将立案情况通知报案人。办案民警调取事发街面探头，很快锁定并抓获犯罪嫌疑人，查获被盗物品。

　　报案人接到派出所已经破案的电话告知时激动地说:“报案时本来没抱太大希望，没想到公安机关这么快就立了案，还破了案。”

　　整个接报案、受立案过程规范、高效、信息化水平高，很好地解决了以前受立案中报案不接、接案后不及时受案立案等群众反映强烈的问题。陕西省公安厅法制总队副总队长常武刚说，这是陕西公安受立案改革的一个缩影。

　　公安执法有章

　　记者在汉阴县公安局办公楼看到，受案立案制度改革工作实施方案、受案立案管理工作规定规范、受案立案流程图、案管中心工作职责等规范化制度，都制成图挂在墙上。

　　汉阴县公安局法制大队教导员沈霞介绍说:“这些图文都是原创的制度，经过深入调研、反复修订，上了5次局党委会才确定下来。着重对接报案登记、受案立案审查、受案立案信息化监督和管辖争议协调等工作进行了细化，为受立案制度改革全面实施，提供了制度保障。”

　　据介绍，制度的出台，使得汉阴县公安局受立案各个环节都有章可循。在报案登记上，汉阴县公安局严格执行接报案登记制。各执法单位接到110指令处警案件、群众上门报案(含控告、举报、扭送)、犯罪嫌疑人投案以及工作中发现行政、刑事案件后，必须在24小时内将案件信息录入陕西省执法办案监督信息系统，各级领导依权限按标准审核决定是否立案。严禁接报案不予受案登记、不收证据材料、不给接报案回执。

　　群众心中有谱

　　汉阴县公安局副局长郝友仕说:“评判警方工作好不好有一条标准，那就是群众满意不满意。请来群众监督，是受立案改革题中应有之义。”

　　据了解，汉阴县公安局通过多种渠道，依法及时向案件控告人、被害人及其家属公开案件相关信息:

　　案管中心负责制作受案立案流程图，统一下发各执法单位；

　　执法单位将受案立案流程图和本部门管辖案件的种类范围、立案标准、办案流程、当事人相关权利义务及报案、查询、救济方式等内容公布上墙，设置警务公开专栏，公布民警照片、姓名、警号、职务以及投诉方式；

　　开通互联网接受报案和查询案件办理情况服务。从今年1月起，在县公安局门户网站开通陕西省公安机关阳光警务执法公开系统，通过网上巡查通报、执法过错追究等方法措施强力推行，要求各执法办案单位将警情处理、受立案审查、案件办理、行政处罚决定等内容上网，方便当事人查询、监督；

　　在县局机关、县政务大厅、交警大队及派出所等单位设立执法公开查询站，开通接报案和查询案件办理情况服务功能，主动接受报警人、当事人及社会各界、媒体网络监督。

　　汉阴县公安局副局长谢传坤认为，这些全都做到位，实现汉阴群众对公安工作真正心中有谱。

　　多方监管有方

　　汉阴县公安局政委陈宏恩介绍说，受立案改革，是强化自我约束，自念“紧箍咒”。改革之初必须加强多方监管，形成合力。

　　为将受立案制度改革落到实处，2015年9月，汉阴县公安局整合刑侦案审职能，进一步充实法制队伍，在法制大队下设案件管理中心和案件审查中队、执法监督管理中队。法制民警由5人增加到12人。案件管理中心配备专职民警3名，负责受案立案集中统一管理，统一审查、监督行政、刑事案件接报案、受立案，严把案件入口关。

　　案件管理中心每天利用执法办案系统，逐一核查各执法办案单位录入的警情，发现不如实受案立案、不按时录入受案立案信息的，实行日反馈、周汇总、月通报制度。对110指挥中心的案件类警情，每日核查是否录入执法办案系统。未录入警情的单位，当日反馈、当月通报。

　　各执法办案单位受案后，必须进行立案审查，必要时可进行初查。立案审查必须在规定的期限内完成。在此阶段，各执法办案单位和案管中心民警必须按照《汉阴县公安局受案立案工作暂行规定》严格执行。

　　汉阴县公安局推行法制员统派直管制度。实行对各执法办案单位法制员的统一派驻、直接领导管理，明确规定法制工作业务及考核调用由法制大队负责。县局法制部门每月对所队法制工作和法制员进行绩效考核，考核成绩计入该单位及法制员工作档案，依据考核结果对驻所队法制员进行调整轮换，确保所队法制工作专人负责。

　　目前，汉阴县公安局共有专职法制员35人，全面负责案件审核把关。一名派出所所长对记者说:“有了法制员第一时间审核把关，民警办案比以往更加规范了，报给我审核的案件质量有了很大提高。”

　　开花之后有果

　　2015年12月启动改革，至今半年时间，可有成效?

　　汉阴县公安局局长宁斌掐指数来:自进行受立案制度改革以来，有效解决了接处警不规范、有案不立、立案不查、拖案不办等执法突出问题。全局共录入巡查警情3473起，巡查案件422起。全局警情录入数同比上升31.16%；受理行政案件405起，同比上升127.3%；刑事案件立案304起，同比上升109.6%。

　　宁斌说，执法办案质量也明显提升。汉阴县公安局提请批捕和移送起诉率分别达到97.92%、98.96%，同比上升9.38%、10.57%。接处警录入审批率、受案录入审批率、案件名称规范率、涉案人员录入率、案件网上考评率和刑事行政案件材料录入率全部达到100%，县公安局连续8年被评为全省执法质量优秀公安局。

　　而在安康市公安局局长杨尚伟看来，改革的最大成效是群众满意度不断提升。汉阴公安受立案制度改革以来，巡查发现问题321处，提醒整改321处次，下发巡查通报29期，向群众发放受案立案回执709份，群众满意度达到98.9%。杨尚伟对这个百分比引以为豪。（台建林　卢伟）