立体防控 多元调解 网格服务

福建回应社会治理“三个如何”的创新答卷

　　“如何让群众生活和办事更方便一些?如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些?如何让群众感觉更平安、更幸福一些?”这是2014年11月,习近平总书记在福州军门社区考察工作时提出的“三个如何”要求,句句关心老百姓身边的点滴小事,句句直指人民群众安居乐业的民生大计。

　　“三个如何”该怎样从要求变为现实?福建人民的探索与实践从未间断过。

　　今年7月,福建召开全省综治平安工作会议,福建省委常委、政法委书记陈冬在深入省直政法各部门及政法基层单位和村居、社区进行实地调研的基础上提出,要以立体化防控、多元化调解、网格化服务和落实综治责任的“三化一龙头”经验为重要抓手,深化社会治理体制改革、创新社会治理方式。

　　今年年初,福建省市党政“一把手”连续第17年签订综治(平安建设)责任书,明确指出各地综治维稳的薄弱环节和亟待解决的突出问题。落实综治维稳责任的这个龙头,已经被福建省牢牢抓在了手里。

　　人防加技防有效筑平安

　　如何有效构筑平安,考验着政法机关的工作水平。对此,陈冬在接受《法制日报》记者采访时给出了最直接、也最具有操作性的行动标准:“平安不平安,关键看治安。”

　　在福建省邵武市,活跃着一支被当地群众亲切称为“吉祥三宝”的治安巡逻队。不管白天黑夜,这支队伍都以3人一组的方式巡逻在城区的大街小巷。这是邵武市为了解决警力不足建立的一支集治安巡逻、应急处突、抢险救灾、森林防火等“多位一体”的专业化巡防队伍。自组建以来,邵武的治安满意度由南平市倒数跃升第一。

　　近年来,福建各地注重壮大专业化、职业化、社会化的群防群治力量,目前,全省共建治安巡防队伍1万余支35万人,其中专职巡防队员5.9万人,乡镇建有维稳信息员3.8万人、维稳群众工作队3.3万人,村(社区)设立平安中心户长15.1万人。

　　人防是关键,技防更不可忽视。福建省历来重视科技运用在治安防控方面的实战化效果,目前已建成视频监控探头21.3万个。

　　晋江市开发“一键堵控”系统,嫌疑车辆通过全市任何一个电子卡口时都能自动报警；福州仓山公安分局引进无线微波监控系统,无需立杆埋线,哪里需要哪里装,随时对公共场所、重点人群居住点、高发案部位进行监控加密,实用效果十分明显；莆田市城厢区在开放式的社区、农村内建设“电子警察平安小区和平安村庄”,视频监控覆盖率从2010年的不到5%,提高到现在的超过90%。

　　福建立体化治安防控体系让群众感觉到实实在在的平安,今年上半年,全省刑事案件立案数下降2.4%,8类刑事案件立案数下降16.4%,侵财犯罪案件下降5.9%。

　　矛盾化解纳入法治轨道

　　“各地实践表明,依靠司法手段难以解决日益增多的社会矛盾纠纷,建立在法治基础上的多元调解是行之有效的化解机制。”陈冬说,今年,厦门市人大常委会通过《多元化纠纷解决机制促进条例》,把社会矛盾预防化解纳入法治化轨道。目前,福建省人大常委会也正在组织全省立法前期调研。

　　近年来,福建各级人民调解组织不断发展壮大。在漳州,“和谐乡村促进会”把老人会的积极作用调动起来,参与矛盾化解、平安创建工作；在宁德和南平等地方,“一村一法律顾问、一居一法律诊所”机制引入律师参与信访接待、矛盾纠纷调处、城乡居民法律服务,较好地把各类矛盾吸附在基层、化解在一线。

　　据统计,福建省现有各类人民调解组织约2万个,调解员近10万人；每年排查化解各类矛盾纠纷约18万件,调解成功率在96%以上。今年上半年,各类人民调解组织排查调处矛盾纠纷6.5万件,调解成功率达99%,防止民转刑案件近千件,防止群体性上访300多件。

　　此外政法各部门间信访联治、矛盾联调、工作联动机制正逐渐完善。2012年初,由法院、交警、司法行政等9家单位派员进驻的莆田市荔城区交通事故处理一站式服务中心成立,开展交通事故纠纷司法调解、行政调解、人民调解、法律援助、司法鉴定、审理判决、保险理赔、困难救助、心理疏导“九位一体”一站式服务,成为福建省多部门联动、专业化调处纠纷的一面“金字招牌”。

　　基层有网格服务全方位

　　福建省积极寓服务于管理,努力做到群众诉求“一个号”解决、服务管理“一张网”统管、人员经费“一揽子”保障、综合平台“一体化”运作、党政领导“一把手”推动。

　　在厦门,海沧区通过搭建三级网格化平台,把政府基本公共服务、社会组织有偿服务和居民之间的相互服务结合起来,发动群众共谋共建共管共享,形成多元共治的网格“微自治”体系；

　　在龙岩,新罗区中城街道北门社区建立信息采集、服务网络、绩效评价三项机制,提供场所、经费、政策三项保障,开通热线,为社区居民提供“即时”“微距”的便民服务……

　　“重视网格化建设、用心抓网格化工作的地方,都尝到甜头,城乡社区工作都有一个大的飞跃。”陈冬说,网格化服务管理真正落实到位,既较好地解决了基层“人少事多”的矛盾,也进一步密切了党群干群关系,促进了社会和谐稳定。

　　网格化中,“格”只是工作基础,还要通过信息技术支撑、流转办理流程、分级运行平台、协调处置机制这些“网”,才能实现规范有序、高效协调、畅通运行。如今,鼓楼区已建立“多位一体、平战结合”的网格化服务管理指挥中心,具备网格化社会服务管理、治安防控指挥、数字城市、防汛抗旱指挥、公共应急指挥5大功能,做到社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。

　　目前,福建全省已有69.7%的县(市、区)、63.3%的乡镇(街道)、98.1%的城市社区、43.7%的农村社区建立了网格化服务管理平台。

　　陈冬介绍说,对于全省政法综治信息化平台进一步的建设,福建省专门出台推进城乡网格化服务管理的若干意见,将综合信息平台建设列入为民办实事项目,以构建一个“社区网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化、参与多元化”的基层综合服务管理新体系。（吴亚东　王莹）