广东深圳福田围绕“四项建设”不断创新社区警务改革

　　警务E站连通服务市民“最后一公里”

　　2015年以来，广东省深圳市公安局福田分局把“夯实基础建设、强化立体防控，提升服务质量、和谐警民关系”作为“精兵强警”和“四项建设”的重要突破口，深化改革创新，推动警务机制转型升级，一批改革成果逐步转化为生产力，服务民生效能进一步提升。在深圳市公安局开展的公安工作第三方市民满意度和安全感调查中，福田分局再次夺得全市第一。

　　8月24日上午，深圳市公安局在警察机动训练支队召开了社区警务工作福田现场会。深圳市副市长、公安局局长刘庆生率市公安局主要领导、各分局局长、主管社区警务工作的副局长、各派出所所长及分管社区警务的副所长等与会人员，观摩了福田分局新型“街区警务室”、反恐巡逻车、“黄手环”工程、水围社区“五心”警务室以及香蜜湖派出所精细化管理模式。

　　刘庆生指出，深圳市社会治安持续保持好转势头，“精兵强警”战略深入推进，警务改革进展顺利，与社区警务基础工作打得牢、做得实分不开。他要求福田分局要以“民生”为引领，把握未来警务重点发展方向，用实实在在的工作打造“民生警务”；以“问题”为导向，加强社区警务信息化建设，提升社区警务服务市民群众的直接度和便捷性；以“高效”为目标，全面推行公安改革创新，以制度化的标准引领警务工作取得新突破。

　　警务前移，拓展服务管理新据点

　　“街区警务室”一站多能

　　在此次现场会上，一批集便民服务站、ATM自助银行、治安值守点等多功能为一体的新型“街区警务室”成为与会者关注的焦点。

　　“街区警务室”按照功能设置分为三类：警务E站、警银亭和警务岗亭，具备警力展示、巡逻工歇、装备储备、应急处突、治安防范、银行服务、便民服务、法制宣传等多种功能，并配套建立了值班管理、巡逻管理、装备管理、服务管理等系列规章制度，LED大屏幕上24小时滚动播放反信息诈骗等公益宣传片，并由巡防队员24小时值守，随时应对各类治安、突发事件、服务群众需要，成为一线警务服务管理的新据点，屯兵布防的小基地。

　　福田区副区长、公安分局局长段廷杰介绍，近年来，电信、网络诈骗等非接触性诈骗案件在全国范围呈现爆炸式的增长趋势。福田区作为深圳市经济、金融、文化中心，人流、物流、资金流、信息流高度集中，为遏制此类案件的高发态势，福田分局坚持民意引领警务，经过深入调研，创新打造了警银一体化的警银亭，并经过多方论证、不断升级改造，逐步引入自助终端服务，推出了“警务E站”城市多功能综合服务体。

　　警务E站主要分布在人流密集的商业旺区或大型社区周边，安装了出入境签注易系统、银行ATM柜员机、出租屋自助申报系统等，群众可24小时办理港澳签注、存取款、居住信息申报等业务，全面提升了警务E站的信息化含金量。

　　在位于中心书城的警务E站，记者看到，站内配备了盾牌、丁字棍、钢叉、防刺服、头盔等装备，还有饮水机、急救箱、灭火器等便民设施；巡防员专注地盯着电脑上的视频监控画面，通过对讲机向社区民警报告周边治安情况。

　　刚刚在站内办理完港澳通行证电子签注的王先生告诉记者：“没想到在街边就能办签注，就像ATM机取款一样，插入电子卡式港澳通行证，3分钟当场出签注，再也不用跑公安局了。”

　　警银亭是警务E站的简约版本，体积和造型更加小巧轻便，便于大范围投放和快速布防，包含了户政办理、出入境、医疗、养老等相关业务宣传、咨询以及公益宣传等基础便民服务以及银行柜员机自助服务，主要分布在交通干道交叉部位。

　　不少群众都说：“有了警银亭，夜里取款再也不用担惊受怕了。”民警表示，警银服务一体化也有利于发现存取款异常情况，防范信息诈骗，开展警示教育。

　　布设在辖区各类治安防控点和市、区级重点单位周边的警亭，是在原有的警务帐篷和治安岗亭基础上改建而来，配有头盔、钢叉、防割手套等巡逻勤务所需的工具，可以随时应对各类突发事件，在恶劣天气条件下，还是性能良好的街面屯兵点。

　　据了解，福田分局现已初步建成警务E站、警银亭、警务岗亭3类新型警亭共21个，年底将达到150个。

　　“街区警务室建立以来，路面的见警率、民警管事率大大提升了，让群众感觉警察就在身边，而警务室也成了一道亮丽的街区风景，展现了深圳警察和深圳特区的良好形象。”福田分局相关负责人表示。

　　作为屯警街面、重兵布防的重要据点，街区警务室与路面巡逻警力，公安视频监控实时联动，配合巡防摩托车、现代化巡逻车、敞篷反恐巡逻车等，形成了高度机动化的路面战斗单元，确保快速反应，快速行动，实现“一分钟响应，三分钟支援”，为应对突发事件，强化反恐基础提供了坚实保障。

　　记者了解到，当前，福田分局反恐大队动态勤务主要围绕敞篷反恐巡逻车开展，辅之以运兵车、装甲车震慑支援、摩托车机动叠加补充。福田警方介绍，敞篷反恐巡逻车在路面巡逻防控中，具备机动性灵活性强、警力外露的优势，能够最大限度发挥显性用警效果，对路面违法犯罪形成强大武力震慑，提升市民群众安全感。

　　回应民意，构建救助群众新机制

　　“黄手环”工程照亮回家路

　　深圳是移民城市，“候鸟型”老人群体多。由于地形不熟、语言不通以及患有疾病等，老人走失情况时有发生。

　　3月15日凌晨，福田分局福保派出所接群众报警，称看到一位80岁左右的老太太在路上来回行走，可能迷路了。接报后，民警很快在一家便利店门口找到了老人。交流中，老人回答不出家究竟住哪儿。细心的民警发现老人整理衣袖时，手腕上佩戴着福田分局专门为特殊人群发放的“黄手环”。民警高兴地打开老人的“黄手环”，查找到了老人亲属的联系电话和家庭住址，及时将老人送回了家。

　　记者了解到，福田分局自2013年8月启动“黄手环”工程，至今已累计免费发放15000个“黄手环”，惠及6000个家庭，这一助民工程也得到社会各界广泛好评。

　　“基层需求在哪里，改革的动力和突破点就在哪里。”段廷杰介绍，今年来，福田分局结合指挥中心ISO9001质量体系建设应用工作，针对辖区老人儿童走失类警情，形成标准化、规范化处置流程，及时确认走失人员身份，倒查走失人员活动行迹，联系走失人员家属，目前救助走失老人、儿童总计约644人次，并通过发放防走失的“微信黄手环”，为特殊群体提供了方便，降低了再次走失风险。

　　在人口福利基金的帮助下，福田分局启动了第三代“微信黄手环”，增加微信扫描、后台建库、隐私保密、社区互动、传播知识等新功能。新一代“黄手环”科技含量更高，核查联系走失老人儿童也更加便利、更加可靠。

　　扎根社区，搭建警民沟通新平台

　　“五心”警务室把服务送到群众家门口

　　社区警务室是基层基础工作的关键节点，也直接关系着辖区平安和群众感受。

　　“五心”警务室是福田警方贯彻落实“四项建设”、秉承“民意引领”理念、扎根社区，推出的民生警务改革创新项目。“五心”即“热心、省心、诚心、耐心、安心”（接待群众要热心、便民服务能省心、帮助群众有诚心、化解矛盾多耐心、依法履职都安心）。

　　在福强派出所水围社区“五心”警务室，记者看到福田分局通过引进先进企业管理方法，在硬件上改造升级，设置了民警办公、装备屯兵、信息采集、视频监控、宣传展示、民生服务、矛盾纠纷调解等12个功能区域。在软件上形成系统化、标准化、模块化的建设标准，强化基层基础，突出服务功能，和谐警民关系。

　　为将公安行政服务前移至老百姓“家门口”，福田分局融合相关警务职能，将户政、出入境、车驾管、消防等窗口业务下沉到警务室，配备了交通违法查询处理机、港澳通行证自助签注机、居住人员居住信息自主申报机等设备。同时与街道、工作站协调沟通，整合社区各种人力、社会资源，为群众提供便捷、高效、优质的一站式综合服务平台，实现了基层基础信息化，也充分整合调动了社区群防群治力量。

　　水围社区曾经是福田区的治安洼地，“五心”警务室运作以来得到辖区群众的广泛好评，治安管控能力也得到了明显提升。福强派出所所长成传明介绍，2015年以来，水围社区刑事案件同比下降28%，治安案件同比下降41%。

　　据悉，2015年2月初，福田分局“五心”警务室创建项目还被纳入福田区二十项重大民生工程之一。下一步，福田分局将全面推进“五心”警务室建设，通过合理布局，有序推进，做到建成一个、巩固一个，稳定一点、辐射一片，形成关联集群的整体效应。

　　精细管理，建立警务运作新标准

　　派出所运作“菜单化、标准化、格式化”

　　福田分局着眼于制度建设，不断创新管理思维和模式，持续推进派出所“菜单化、标准化、格式化”的警务流程和业务标准，把各项警务工作纳入标准化体系，规范操作流程，明确刚性底线，强制入轨管理，从机制上完善“在岗必负责，失职必担责”的管理监督链条，提升警务效能。

　　记者在香蜜湖派出所感受到了浓浓的“我的岗位我负责，我在岗位我尽责”的工作氛围。香蜜湖派出所参照质量管理体系标准，在清华大学研究生院等专业机构的指导下，充分发挥所队长和民警的主动性，将经验做法固化为工作流程，将规章制度转化为工作标准，整理汇编涉及各队业务的23个工作标准手册，形成“我的岗位我负责，我在岗位我尽责”的良好机制。

　　香蜜湖派出所开展管理精细化、队伍正规化建设，有效畅通了内外循环，用流程管理，用标准评判，用数据说话，进一步提升了接处警、巡逻勤务、社区警务、刑事打击等警务工作效能。

　　“现场会所展示的只是福田社区警务改革创新系列项目中的一部分，接下来，我们将继续扎实推进‘精兵强警’、‘四项建设’，立足实际，主动担当，拓宽思路，探索建立民意引领的主动型警务模式，全力服务全区中心大局。”段廷杰表示。

　　记者还了解到，为全面提升社会面治安管控整体效能，福田分局结合“5+3”行动，启动了“千警万员大巡逻”、“反恐维稳大排查”、“夏秋攻势大会战”三大行动，全警动员、全力以赴，全面攻坚，严密治安防控，强化专项打击，严格隐患整治，落实重点管控，确保福田中心区安全稳定。（周保军 卢笑 任冠元 李燕姗）