西宁市在社区开展法治宣传活动。

　　西宁市组织学生上法治课。

　　西宁市举办首届“十佳法治单位、法治人物”命名表彰会。

　　西宁市举办学习宪法尊法守法系列主题活动。

　　西宁市举办“红领巾少年法庭”活动。

　　近年来，青海省西宁市紧紧围绕贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神，按照省委十二届七次全会关于全面推进依法治省的决策部署，聚焦推动全社会树立法治意识，把全民普法和守法作为全面推进依法治国的长期基础性工作，准确把握四中全会对法治宣传教育提出的新论断、新要求，结合西宁市情和区域特点，坚持“法律七进”、法治文化、法治创建、法律服务齐头并进，深入开展法治宣传教育，不断增强全民法治观念，教育引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，为建设人民满意的生活之城幸福之城营造良好的法治环境。

　　4个1+N模式打造法治西宁

　　为着力突出西宁普法特色，不断创新“六五”普法理念、内容、载体和机制，2013年，西宁市出台《关于深化“法律七进”服务法治西宁的安排意见》，提出4个1+N模式，即工作机制“1+N”模式，以“法律七进”牵头单位为主体，多个责任单位共同参与，形成齐抓共管、合力推进的工作格局；宣传内容“1+N”模式，以宪法为核心，以与群众生产生活相关的多部法律法规为重点，不断提高法律法规在公民中的普及率；工作载体“1+N”模式，以法治文化建设为抓手，以法治讲座、普法阵地建设、媒体公益普法等多种形式为载体，营造浓厚的法治文化氛围；工作成效“1+N”模式，以提高全社会法治化管理水平为基本目标，实现多个重点对象、重点行业法治意识、法律素质、依法治理大提升。

　　着眼于提升领导干部和公务员运用法治思维、法治方式的能力和水平，开展“法律进机关”活动。由市直机关工委牵头，在机关部门落实党委(组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度、干部法律知识任职资格考试制度、法律知识培训制度，全市9000多名公务员接受了系统的法治轮训，参加了全省第9次和第10次普法统考，拟提任的干部根据管理权限通过法律知识任职资格考试，全市2800名干部取得任职资格考试证书。为贯彻党的十八届四中全会对全民守法作出的重要举措，西宁市在全省率先探索试行法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法制度，逐步建立典型案例筛选发布制度、以案释法媒体传播制度、以案释法宣讲制度等6项制度，并率先探索建立国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，与全市47个执法司法部门签订普法责任状，明确相关执法司法部门普法责任清单，发挥执法司法部门在履行社会普法责任中的作用。

　　着眼于促进社会主义新农村建设，开展“法律进乡村”活动。由市农牧局牵头，实施乡村法治宣传“四个一”工程，建立一支专兼职法治宣传员队伍，每个乡镇设立一个法治辅导站，每个村建立一个法律图书角，每个村民小组建立一个法治宣传栏。利用村村通广播、远程网络及农民夜校、农村集市等阵地，通过举办河湟民间曲艺法治演唱、法治“花儿”、青海方言法治小品等形式，定期向农民群众宣传法律知识。通过开展“法治文艺乡村行”、文化卫生科技法律“四下乡”主题活动，深入农村乡镇演出法治文艺节目1500场次，培养法律明白人8万人，两万多名普法志愿者活跃在农村，为农民及时提供法律帮助和法律服务。利用农民工返乡时机，加强对返乡农民工的法治培训，提高其依法维权意识，引导其依法理性表达利益诉求。

　　着眼于促进和谐平安社区建设，开展“法律进社区”活动，由市民政局牵头，在全市150个社区建立一个法治宣传橱窗、一个法律图书角、一支专兼职人员结合的社区法治宣传员队伍和一套居民学法制度。利用辖区普法广场、法治文化公园、法治宣传长廊、电子屏幕向居民宣传法律知识。在社区建立法律服务窗口或法律服务室，倡导公益律师进社区，为社区居民提供免费法律咨询和非诉讼法律援助，主动向为残疾人和生活困难职工等困难群体提供法治宣传和法律服务、建设管理有序文明和谐的新型社区建设稳步推进。

　　着眼于推进青少年法治教育，开展“法律进校园”活动。由市教育局牵头，发挥课堂教育主渠道作用，把法律知识内容融入主题课堂、主题班会、少先队主题活动中，做到计划、教材、课时、师资四落实，积极开辟第二课堂，通过举办模拟法庭、宪法晨读、法治微队课展示、法治手抄报、法润童心法治书画展、参观法治警示教育基地等形式，培养青少年法律素养和法治意识。联合法院、交警、食药监局、消防、工商、税务等部门，开展“谁执法谁普法”、以案释法活动。全市中小学法治副校长、法治辅导员培训率达98%，配备率达100%。依法治校、依法治教工作深入推进，学校教学、学习、生活步入规范化、法治化轨道。

　　着眼于促进企业依法经营、诚信经营，开展“法律进企业”活动。由市经委牵头，建立健全企业经营管理人员和企业干部职工学法用法制度，采取举办培训班、专题辅导、法治讲座等形式进行培训，利用企业职工学校、墙报、专栏、内刊、网络等阵地，广泛开展企业法治宣传。同时，将法治宣传教育融入企业文化建设，成为企业精神的重要组成部分。按照“谁管理、谁负责，谁用工、谁培训”原则，对企业内部农民工进行法律知识培训和法治教育，维护农民工合法权益。在全市规模以上企业建立企业法律顾问制度，为企业进行“体检”，促进企业依法管理、诚信守法。

　　着眼于提高法治化管理水平，开展“法律进单位”活动。由市文广局牵头，利用公共文化单位公示牌、宣传册、触摸屏、开放日等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的法律知识。在车站、体育馆、博物馆、西宁广场“百姓大舞台”等公共场所醒目位置和人流集中区域，设立法治宣传栏或法治宣传电子屏幕，在车载电视、出租车顶电子显示屏、公交车体定期播放或印制法治公益广告，打造西宁法治宣传教育流动窗口。

　　着眼于提高寺院法治化管理，开展“法律进寺院”活动。由市民宗委牵头，每年分期、分批对活佛、经师、阿訇和寺院民管会成员进行培训，每个寺院配备一名法治宣传员，建立一个法治宣传栏，采取伊斯兰教阿訇讲“卧尔兹”、佛教僧侣讲经等形式，开展阿訇说法、活佛说法活动，一支热爱宗教、懂法律、热心法治宣传的寺院法治宣传队伍正在形成，一场以“积极引导宗教与社会主义相适应、自觉做爱国爱教守法公民”为主题的宣传活动在西宁各大寺院蓬勃开展。

　　别样法治文化扮靓“夏都西宁”

　　“六五”普法期间，着眼于把西宁打造成全省法治文化示范基地，西宁市出台法治文化建设长远规划和年度实施意见，实施法治文化建设年、提升年、展示年活动，全力打造多元、立体、常态的法治文化载体工程。积极发挥市委党校法治讲坛、夏都青年讲坛、市民学校等公共文化传播基地，整合法治师资力量，定期在基地举办法治讲坛，传播法治精神，弘扬法治文化。市区(县)两级率先打造一系列领先全省的多元化、立体化和常态化法治文化宣传阵地，兴建一批法治文化公园、法治文化长廊、法治文化大院、法治文化街区等阵地。虎台遗址法治文化墙、湟源克素尔法治文化村、柴达木路法治街区、青唐城遗址法治公园等主题景观成为西宁公共文化服务一道亮丽的风景线。这些阵地利用公共场所资源优势，把法治文化融入社会文化生活中，化有形的载体为无形的熏陶，变抽象的法条为温润的文化，不断提升公民的法治自觉意识。

　　注重民间文化与法治文化相融合。发挥民间文艺团体和民间艺人作用，把法治文化与河湟文化、地域民间文化有机结合起来，通过编排包含法治元素的贤孝、平弦、青海小调、花儿等民间曲艺，把法治元素融入大通老爷山花儿文化、湟中“八瓣莲花”、湟源排灯文化艺术中，利用青洽会、国际清真食品节、环湖赛、国际藏毯艺术节等节庆节点，把法治文化搬上戏曲舞台。举办西宁首届十佳法治单位、法治人物评选表彰活动，树立西宁法治典型，在全社会弘扬法治精神，践行社会主义核心价值观，促进法治文化繁荣发展。大力开展法治文化作品征集和展示活动，全方位征集法治公益广告、法治漫画、法治专题宣传片、河湟曲艺、书法摄影等作品，通过举办法治书画展、法治摄影展等形式，全方位、多层次开展法治文化活动，满足人民群众对法治文化产品和活动的需求，推进具有西宁特色法治文化作品的发展和繁荣。

　　强化法治文化传播推广。近年来，西宁电视台、《西宁晚报》等媒体纷纷选择百姓关注、影响力大、富有时代特征和地方特色的事件，设计并推出“夏都说法”“有请当事人”“法制时空”等法治节目(栏目)和法治文艺活动，开展以案说法、以案释法，权威解读与市民生活有关的法律法规，让参与者受到生动形象、潜移默化的法治熏陶。发挥执法机关和专业文化团体、各级文化馆站作用，贴近实践，贴近群众文化生活，积极开展法治题材文学艺术作品创作，使法治文化融入主流文化中，以丰富生动的法治文化作品吸引人、感染人、说服人，不断提升群众法治文化修养。发挥报纸、广播、电视等大众传媒独特优势，扩大法治刊物、节目、栏目覆盖面。抓好政府网站及有关法治专栏建设，提高信息发布质量，丰富法治文化内容，增强与群众的交流互动，形成全社会普遍关注法治文化的良好氛围。

　　法治创建活动夯实“生活西宁”

　　法治西宁内涵更加丰富。西宁市出台《全面推进依法治市建设法治西宁重点工作分工方案》，围绕党的十八届四中全会提出的180多项重要改革举措和省委提出的233项工作举措，按照可执行、易操作、重实效的要求，部署全市2015年法治建设重点工作，并从法治建设基本格局层面将其细化为33项具体任务，使法治建设从软任务变为硬指标。

　　完善立法体制机制，推进科学民主立法，加强重点领域立法，突出西宁立法特色。坚持依法行政，加快建设法治政府，出台《关于深化依法行政加快建设法治政府的实施意见》及分工方案，提出108项重要改革举措，改革行政审批制度，2014年取消下放调整行政审批事项229项，市级审批事项由原来的342项减少到130项，创西北省会城市最少，并力争成为全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的城市。

　　深入推进司法体制改革，首批司法体制改革试点工作稳步进行，进一步推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，着力提升司法公信力。

　　开展法治惠民事实工程。2014年以来，共建成7个城市移动警务平台，使群众在街头即可享受到便民服务；建成审务公开查询系统和生效裁判文书互联网查询平台，让群众享受到阳光司法的新成果；在市区建成两个法治文化主题长廊、3条法治文化主题街巷，让群众在法治文化熏陶中增强法治信仰。2015年，西宁市又将与市民吃、住、行有关的实事项目纳入法治惠民工程，确保市民用水餐桌安全、蓝天碧水零距离、乘梯出行有保障。

　　全面加快法治区(县)、法治单位建设步伐，不断完善创建标准和考核体系，进一步优化执法环境，大幅提升司法公信力，使基层工作步入法治化规范化轨道，全社会法治意识逐步树立。“民主法治示范村(社区)”创建活动扎实开展，其中，有5个村荣获全国民主法治示范村称号，35个村和16个社区荣获省级民主法治示范村(社区)。基层法治队伍建设进一步加强，普法讲师团、普法志愿者队伍不断壮大，把法治建设纳入网格化管理，全市上下初步形成全方位、多层面辐射的法治创建态势。

　　公共法律服务助推“幸福西宁”

　　健全覆盖城乡的公共法律服务体系。2015年，西宁市政府将村、社区法律顾问纳入为民办实事项目，四区三县将投资300多万元为300多个村(居)聘请一对一法律顾问服务，引导村(居)依法治理、村(居)民依法维权。开展律师进千企(单位)入千村(社区)活动，与基层单位结对子开展一对一法律服务活动，促进企业依法经营、依法管理，基层群众自治制度进一步完善。推进基层公共法律服务“六个一”工程，整合司法行政职能，在村(社区)综合服务中心大力推进法律服务窗口进驻工作，建立一个法治宣传长廊或法治宣传栏、一个电子显示屏、一个法治书架、一个法律服务窗口或法律服务室，聘请一名法律顾问，配备一名法治联络员，确保基层法治文化建设长足发展。建立整合市、县(区)司法行政门户网、普法网、官方微博及各类行业协会网站资源，构建覆盖城乡的公共法律服务电子网络平台，提供网上法律服务。

　　以“扩量提质，优化管理”为目标，认真开展“法律援助案件质量管理年”活动，推行法律援助点援制，努力在应援尽援基础上实现应援优援。进一步加强军人军属法律援助工作，在西宁警备区、驻宁团以上武装部队、人民武装部等建立15个军人军属法律援助工作站，把与军人军属权益保护密切相关的事项纳入法律援助范围，有效满足军人军属法律需求。律师、公证、司法鉴定等法律服务工作立足于服务经济社会发展、服务人民群众法律需求，主动而为，活跃法律服务市场，有效介入经济、社会、文化、生态等各领域，积极为教育、就业、医疗、社会保障、环境保护等领域提供法律服务。

　　加强社会治理创新，全力服务平安西宁建设，不断推动人民调解工作思路、模式、方法创新。不断完善人民调解与行政调解、司法调解联动“大调解”工作体系，深入推进行业性、专业性人民调解组织建设，着力打造人民调解工作的升级版。深入推进社区矫正工作制度化、规范化建设，积极贯彻落实安置帮教各项政策制度，全力预防重新违法犯罪，以规范化司法所创建为动力，积极打造“特色司法所”“品牌司法所”。