“‘户长’来了，我们村平安多啦!”
——天水市推行“治安户长制”促进“枫桥经验”落地生根纪实
今年以来，甘肃省各级公安机关创新发展新时代“枫桥经验”，在农村地区推行“治安户长制”，着力打造创新基层社会治理的甘肃品牌。
天水市公安机关针对全市农村治安特点和警力严重不足、治安触角无法延伸到村组的实际，全面推行治安户长协助管理农村治安工作机制，确定了以村为单元，由派出所聘任声望高、组织协调能力强的村支书、村主任或村民任治安户长，形成了公安专门工作与群众自治良性互动的新型农村治安防控模式，趟出了一条符合当地实际的基层警务新路子。
村庄有了大变样
“路不拾遗，夜不闭户，鸡犬之声相闻，和睦相处往来。”这是群众向往的生活。但由于农村警力有限，仅靠派出所几名民警来改变现状，让群众的愿望遥不可及。
自今年3月天水市推行治安户长这一工作机制以来，彻底打破了这一现状。
4月17日，天水首批治安户长持证上岗，全市的村庄开始有了大变样。治安户长不仅化解村里的矛盾纠纷，排查治安隐患，还把随时都有可能发生的一些治安案件或民事纠纷处理好……当地村民亲切地称他们为“农民警察”。
随后的短短几个月时间里，治安户长如雨后春笋般出现在了天水各地。
“治安户长活跃在维护农村社会治安最前沿，他们不具备警察法定执法权力，但比警察管得更多、更细。”7月10日，记者在张家川县恭门镇城子村采访时，一位村民说。
据天水市公安局治安支队综合科科长李羽飞介绍：“天水将‘治安户长制’与‘矛盾纠纷大排查、安全隐患大排除、基本信息大采录、基础数据大核准、社区警务大夯实’工作深度融合，明确治安户长十项职责，落实村民自治，让治安户长扮演起‘九大员’的角色。”
警务触角延伸到最基层
天水市公安局充分发挥治安户长“人熟、地熟、情况熟”的优势，第一时间发现收集辖区内出现的可疑人、可疑物、可疑事，使其成为公安机关在农村地区的“千里眼”“顺风耳”和治安管理的好帮手。
6月20日，天空下着蒙蒙细雨，清水县黄门镇元川村村民放下手中的农活，在家里享受着难得的清静。但该村中心治安户长韩小红却并没闲着，他打着伞开始了一天的巡逻。
远处一名向村民化缘的僧人引起了韩小红的注意。他快步上前仔细听这位僧人的来意，却发现这名僧人名义上是前来化缘，可村民钱给少了他还不要，最少也要20元。
在进一步交谈中，韩小红发现这名僧人所持的化缘证件是伪造的，说话也前言不搭后语，涉嫌行骗。经过韩小红一番教育后，送该僧人离开村子。可不料，韩小红前脚刚打发走，这名假僧人后脚又来到了村里。
韩小红立即给驻村民警打了电话，最终共同将涉嫌行骗的假僧人驱逐出村。
像韩小红这样的治安户长，目前在天水市基本实现了全覆盖。他们根据辖区公共安全形势，有针对性地组织治安户长开展巡逻防范、安全检查，最大限度消除安全隐患“黑点”和安全防范“盲区”。
截至7月19日，全市通过治安户长排除安全隐患171处。
矛盾纠纷化解更容易
6月2日，张家川县恭门镇城子村杨某因盖房地界划分问题与邻居杨某周发生肢体冲突，双方闹得不可开交。
得知这一情况后，城子村中心治安户长王生旺第一时间赶到现场，只见双方你推我搡，互相谩骂，现场异常混乱。
“你们先不要动手，有什么事把原委给我说，我给你们解决。”王生旺制止住双方不理智行为后劝说道。
原来，杨某由于旧房改造，把院墙往后挪了一下，刚好挪到了杨某周地界上，杨某周不愿意，扬言要拆掉杨某新修的院墙。
经过王生旺劝解后，双方情绪逐渐平稳了下来，打算各让一步——杨某周答应不再阻挠杨某施工;杨某向杨某周赔礼道歉。
“最大限度将矛盾化解在基层，努力实现‘小矛盾不出村庄、大纠纷不出乡镇’的目标，真正起到了辅助社会治安‘稳定器’‘过滤阀’作用。”张家川县公安局恭门派出所所长尚凯祥介绍说。
和王生旺一样，清水县黄门镇王店警务区户长王小林，也通过自己多年积攒的人脉和威望，成功化解一起多年来始终没有化解的婚姻纠纷。
“天水充分发挥治安户长在调处群众矛盾纠纷中‘说得上话、管得住事’的公信作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，对辖区内可能引发不稳定因素的邻里纠纷、打架斗殴等问题，配合公安机关和有关部门积极妥善处置。”天水市公安局治安支队综合科科长李羽飞介绍说。
截至 7 月 19 日，全市治安户长共化解矛盾纠纷156件。
发挥纽带作用，主动送法到家
治安户长不仅要当好矛盾纠纷调解员，搜集社情民意，还要广泛开展各项便民利民、治安防范知识宣传、法律法规知识普及等工作，成为公安机关架设在群众身边的“小喇叭”。
“子女投靠父母、父母投靠子女及夫妻分居一年以上投靠就是‘三投靠’。”7月10日，张家川县恭门镇城子村中心治安户长王生旺，联合恭门派出所民警，到城子村三组村民李富仓家，拿着制作的便民利民小卡片，宣传户籍办理服务指南及生活中常用的法律法规常识。
临出门时，王生旺转过身再次提醒李富仓“：以后喝酒不能开车，农用三轮车可千万不能载人啊，这可都是违法行为。”
“你们经常到各家各户宣传一些法律常识，我们都烂熟于心了，今后我们不但要懂法，还要尊法守法。”李富仓说。
不仅在普法宣传的时候向村民讲起，在村里遇到村民三轮车违法载人的情况后，王生旺也会积极上去制止，并提出严肃批评。
几个月来，村里喝酒开车的少了，农用三轮车载人的也少了，村民们法律意识逐步得到提升。
“‘户长’来了，我们村平安多啦。”李富仓竖起大拇指高兴地说。
治安户长在为群众宣传法律常识的同时，自己也要不断“充电”。天水市公安局精心编制《治安户长工作手册》《治安户长工作职责》等资料，让广大治安户长明白做什么、怎么做;采取岗前培训、集中培训、以会代训等方式，组织学习《治安管理处罚法》《刑法》《反恐怖主义法》《反家庭暴力法》等法律法规，以及矛盾纠纷调解、案件现场保护、消防监督管理、交通安全协管等应知应会知识，不断提升治安户长实战化、职业化、专业化水平。
据了解，截至7月19日，全市共选聘治安户长 11786名，其中秦州区、清水县、张家川县已实现农村地区治安户长全覆盖，全市行政村治安户长覆盖率达93.51%，自然村覆盖率达89.85%。
如今，活跃在天水田间地头的这支不穿警服的 “泥腿子警察”，受到百姓的欢迎，成为基层社会治理的一支生力军。( 齐洪德)
