参加自治区政府常务会21次，参加行政复议听证会、讨论会5次，参加立法论证会4次……这是自2018年至今年4月底，宁夏政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中交出的答卷。“政府法律顾问对行政机关而言是依法行政的具体体现，也是法治政府建设中不能或缺的推进剂”，宁夏司法厅相关负责人介绍，目前，宁夏聘请263名社会律师担任政府法律顾问，实现了区、市、县、乡四级政府及区直部门（单位）法律顾问全覆盖，映射宁夏开展依法治区工作的铿锵步履——科学立法不断拓展，民主法治不断增强，法治政府建设强力推进……法治建设成为宁夏改革发展稳定大局的坚实守护者，法治宁夏的宏伟蓝图正徐徐展开，展现法治政府建设的那一抹亮色。
多方发力传递法治的力量
难题，在实干中破解；愿景，在实干中实现。
2018年，宁夏深化“放管服”改革，精简行政审批事项，取消调整行政许可等职权76项、取消证明事项30项，编制《自治区行业系统权力清单指导目录》，基本实现行政职权事项“三级四同”；制定与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系等配套政策，推进实施“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，95%以上的外商投资项目由核准改为备案管理；深化相对集中行政许可权改革，组建各级审批服务管理局，实行一个窗口对外、一枚印章管审批。推进市场监管改革，全面推开“证照分离”、推行“多证合一”，对106项涉企审批事项实行分类管理，实现了“四十四证合一”。完善公共服务体系，顺利完成自治区机构改革，建成全区政务服务大数据平台，推进“马上办、一次办”，30个高频事项实现“最多跑一次”，80.4%的服务事项实现“不见面”办理。
严格落实决策程序，完善依法决策制度，建立政府重大决策出台前向人大常委会报告工作制度、行政机关内部重大决策合法性审查和评估机制，探索实行决策事项目录管理、重大行政决策听证制度，主动邀请利益相关方、群众代表、专家学者、新闻媒体列席政府有关会议，行政决策公信力、执行力大幅提升。坚持重大行政决策、重大行政事项、重大合同法制审核，重大行政决策由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定，切实将民主决策、依法决策、集体决策贯穿于重大决策的全过程，2018年，审查各类规范性文件、协议500余件。
推进综合执法改革，启动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输等5个领域综合执法改革，大幅度减少执法队伍种类、最大程度下沉执法力量。按照“先清后改、先易后难、分步实施、稳妥推进”的原则，开展银川、吴忠市辖区跨行业、跨领域综合执法改革试点，有力破解了多头执法、重复执法、执法扰民、执法力量分散等问题。进一步规范行政执法程序，加快推行行政执法“三项制度”，努力让执法在阳光下运行，特别是中卫市依托大数据和云计算产业基础，创建了集法治中卫网、行政执法办案平台、数据储备中心于一体的“一网一平台一中心”模式，为全面推行行政执法“三项制度”提供了有益探索。不断改进行政执法人员考核方式，逐步建立分级分类的量化考核指标体系，全面推进行政执法人员综合法律知识网上培训考试工作，加大信息化建设力度，建成公安、水利、税务等部门行政执法信息平台，切实以信息化推动执法规范化。
让群众享受更多法律“红利”
“现在群众也越来越多地参与立法，为立法工作出谋划策，让立法机构听到最接地气的声音”“被聘为政府法律顾问，必须要以事实和法律为基准给出符合法律规定的观点或意见，从而赢得各方信任”，这些来自社区居民和律师的声音，传达出了这样的讯息：法治政府建设，让群众享有更多的获得感，让群众享受更多的法律“红利”。
宁夏坚持立法为民，坚持开门立法，主动公开地方性法规、政府规章草案，充分听取基层人大代表、政协委员和社会各界意见建议，开展立法调研及立法论证会、征求意见会、座谈会150余次，有效保障了公众对政府立法工作的知情权和参与权。紧紧围绕实施创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略等重点领域立良法，自治区人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定19件，自治区政府制定、修改和废止政府规章15件，向全国人大常委会、国务院报送地方性法规备案文件31件。强化监督管理，严格落实“三统一”和有效期制度，对涉及行政审批事项、生态环境保护等内容的地方性法规、政府规章、规范性文件进行专项清理。
坚持在行政权力公开透明运行上狠下功夫。健全行政权力内部监督机制，发挥财政监督职能作用，建立覆盖扶贫领域财政资金等政府性资金和财政运行全过程的监督机制；切实加强审计监督，建成宁夏联网审计系统；完善征信指标体系，建成公务员考试录用诚信档案库。主动接受人大和司法监督，高度重视政协民主监督，自治区政府坚持向人大常委会报告法治政府建设等工作情况，定期向自治区政协通报政府工作情况，去年，办理人大议案建议214件，政协提案567件，办复率100%。坚持公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，去年各级行政机关主动公开政府信息70.67万条，受理政府信息公开申请750件。5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化、规范化试点验收，形成了可复制、可推广的经验。
进一步加强复议、仲裁工作，去年共审结行政复议案件761件，受理仲裁案件813件；认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，全区行政机关败诉率同比下降2.87%。积极开展“坚持发展‘枫桥经验’、实现矛盾不上交”试点工作，去年全区新增人民调解组织320个，建成人民调解专家库270个，吸收892名律师充实到人民调解队伍，专职、兼职人民调解员数量分别增长2.4%和9.2%，实现了“哪里有人群、哪里就有人民调解组织，哪里有纠纷、哪里就有人民调解员”的目标，宁夏人民调解“四张网”建设入选“政法战线改革之星”80个典型经验。研究出台《关于进一步加强和改进新时代信访工作的意见》，探索建立源头预防体系、法治引领体系等5大体系20项机制。（记者杨秀丽）
