5月25日，宁夏银川市兴庆区法院依法对被告人纳金宝、王兵、郭向东等人犯组织、领导、参加黑社会性质组织、聚众扰乱社会秩序、敲诈勒索、强迫交易等罪一审公开宣判，32名被告人分别获刑。
该案是宁夏开展扫黑除恶专项斗争以来查办的第一起把持基层政权的涉黑案件。
一起挡工事件牵出大案
2018年3月12日，兴庆区大新派出所接到报警，一家建筑工地被多人阻挡施工。民警赶到现场后，挡工的村民提出了拆迁补偿未到位、失地农民要解决就业等问题和要求，态度强硬。3月15日，挡工农民达到几十人，且阻扰、殴打民警。一女子甚至站在挖掘机车顶，一边指挥一边大喊着：“都快来挡工！”此人是大新村一村干部的妻子。
挡工事件不断升级，公安机关摸排发现，挡工事件系有人幕后操纵，类似违法行为已持续多年。随后，公安机关对近10年来大新镇大新村涉及的所有施工项目进行梳理。银川市公安局兴庆区分局专案组调查发现，该案是一起有组织、有预谋，以非法挡工形式实施强迫交易的案件，其背后隐藏着一个涉及家族势力、侵蚀农村基层政权的犯罪团伙。
顺藤摸瓜揪出背后“黑手”
“前期，我们没有动纳金宝等主要领导者，而是先搜集线索、掌握证据，直到固定证据后才将纳金宝、王兵等挖出来，统一收网。”专案组民警介绍说。掌握一定证据后，专案组先对挡工的郭向东等10余名组织者、积极参加者采取强制措施。
在对郭向东等人集中审讯中，专案组深挖出郭向东等人寻衅滋事、敲诈勒索、容留他人吸毒、非法拘禁等余罪。同时发现，该犯罪团伙自2007年起，以大新村“两委”班子成员为首，在大新村城市化改造过程中，通过强揽工程、非法套取拆迁补偿等手段，获取非法利益，造成极为恶劣的影响。
随着侦查越来越深入，纳金宝的名字出现次数也越来越多。经查，纳金宝在担任大新村党支部书记时，就在大新村友爱旧城改造项目拆迁返还过程中，利用职务侵占集体财产。2012年，纳金宝因非法转让土地使用权被判刑并被撤销党内职务。“因为知道自己无法再担任村党支部书记”，纳金宝就扶持“徒弟”王兵和同学郭向东等人分别担任大新村党支部书记、村委会副主任等职务，培养自己的“利益代言人”。他们利用村干部权力，将基层政权做为发家致富的平台，纠集亲戚朋友和有驾驶挖掘机、劳务经验的村民，一起开始劣迹斑斑的罪行。
“早在2010年，时任村党支部书记的纳金宝就利用职务便利，通过虚构拆迁协议等手段，将原属村集体的拆迁返还面积600多平方米占为已有。但是，纳家人在大新村势力很大，村民们都敢怒不敢言。”一位村干部说。2013年，大新家园一期工程中，郭向东在施工工地对面租了一间小房屋，成立劳务公司，然后组织村民开始挡工。在他们的骚扰下，施工方被迫停工。为避免损失加重，施工方负责人找到郭向东，提出拿钱“私了”。但郭向东并没有答应，仍然组织挡工，直到施工方负责人答应给他个人10万元，挡工村民才撤离。
2018年4月17日，在掌握大量确凿证据后，专案组果断收网，一举抓获王兵等10名犯罪嫌疑人。随后，专案组民警巡线追踪、缜密侦查，发起强大攻势，至当年9月共抓获犯罪嫌疑人36名，其中该涉黑团伙26名主要成员全部归案。该团伙先后实施聚众扰乱社会秩序犯罪2起；窝藏、包庇犯罪1起；敲诈勒索犯罪2起，敲诈数额119万元；强迫交易犯罪2起，交易数额达900余万元；诈骗犯罪3起，诈骗数额850余万元；非法占用农用地犯罪1起、职务侵占犯罪1起、行贿犯罪1起、盗伐林木犯罪1起、开设赌场犯罪1起。
“有些案子发生在2009年，时间跨度达10年，受害人众多。刚开始，慑于涉黑团伙淫威，很多受害群众、施工方都不敢说话，所以此案最大难点就是证据的固定。”专案组民警说。
为此，该专案组制定时间表、路线图，兵分6路，先后辗转海南、四川、贵州、山东、陕西等6省10地，找寻受害人、施工方，形成笔录近1400份、卷宗200余本。
最终，专案组侦查认定，该案件是一起以农村基层政权组织人员为首，长期在大新村以阻扰当地工程项目、敲诈勒索、诈骗等违法犯罪手段，非法谋利的集团犯罪案件，具有典型的侵蚀农村基层政权的性质，已具备有组织犯罪特征。此案共涉及聚众扰乱社会秩序、妨害公务、强迫交易、职务侵占、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、非法拘禁、包庇容留他人吸毒、开设赌场、非法占用农用地、滥伐林木等15个罪名、20起案件。
此案带来的危害和震动
“纳金宝等人危害很大，他们侵蚀农村基层政权，给老百姓生产生活带来很大危害，群众都说他们是大新村‘纳家军’，大新村成了‘纳家村’。”一位基层干部说。
“以前，纳家人在村里特别霸道，村里所有的活，他们说让谁干，谁才能干，村里人都不敢招惹他们。就是知道他们贪污好多钱、房子都不敢说。村里好多事，都没人管，留下一堆问题。”村民张某说。
“王兵没当村党支部书记前，骑着一辆旧电动车。当了3年多村党支部书记就开上了宝马，住着几百平方米的豪宅，群众都很气愤。”村民金某说。
此案发生后，兴庆区和大新镇随即对大新村进行整顿，依法罢免郭向东等人职务，清退不合格村干部，共有4名党员被开除党籍、5名党员被评定为不合格党员。通过入户走访，与所有村民、党员谈心谈话，了解村情民意，以及村民最顾虑的、反响最强烈的问题，鼓励引导广大村民党员克服恐慌情绪，提供案件线索。大新派出所设立扫黑除恶专项斗争工作办公室，与村党支部合署办公。
大新村监管的大新众合劳务公司、大新村村民集资所办的大新农商实业公司等村办实体经济，原本被纳金宝、王兵等人掌控，沦为牟取私利和敛财的工具，也是滋生涉黑案的“土壤”。为此，大新村对所有实体经济进行规范，聘请第三方对财务进行审查，重新变更企业法人，规定重大财务支出必须由大新村“两委”审核签批监管。针对200多名大新村村民入股600多万元的梦回田园合作社，在群众监督下，大新村党支部换选该合作社董事会、监事会，并给村民发放了股权证，让担心钱打水漂的村民放心。
打掉该犯罪组织后，当地再未发生非法挡工等情况，镇、村等基层干部依法履职过程中再无阻力和干扰，基层组织建设得到进一步加强，周边群众和投资企业拍手叫好。
5月25日，法院一审宣判，纳金宝犯组织、领导黑社会性质组织罪、聚众扰乱社会秩序罪、妨害公务罪、窝藏、包庇罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、诈骗罪、非法占用农用地罪、职务侵占罪、行贿罪、盗伐林木罪、开设赌场罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑25年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产；王兵等人分别被判处有期徒刑1年至23年。此外，有关部门还对3名原兴庆区拆迁办工作人员采取强制措施，其中2人以涉嫌贪污罪移送纪委监委，1人以涉嫌诈骗罪被批准逮捕。（记者杨超）
