“宁夏各级司法行政机关迎难而上，实现了从被动履职向主动担当、从群防群治向自治法治德治相融合、从‘小治安’向‘大平安’、从管理向治理的转变，为全国提供了可推广、可复制的宁夏版‘枫桥经验’”，这是司法部对宁夏试点“枫桥经验”工作的经验做法和成绩给予的评价。
这样的评价是“有理有据”：全区3868个人民调解委员会，密织人民调解“四张网”；21314名人民调解员和711名专职人民调解员，成为化解矛盾纠纷的一剂“良药”；化解76347件矛盾纠纷成功率97%以上，守护着基层的和谐稳定……这一组组不同寻常的数字，印证了去年以来宁夏推进新时代“枫桥经验”不折不扣落实到位，持续发力提升各项发展指数，让发展成果有更多“民生含量”。
一组组数字，是宁夏司法行政机关写下的对新时代“枫桥经验”的“注解”，也是宁夏司法行政机关击鼓催征、主动靠前，立足自身优势，竭尽股肱之力让新时代“枫桥经验”在宁夏开花结果的决心。
“四张网”打通法律服务“末梢”
“1.4万元，要了大半年，终于有结果了。”近日，在石嘴山市大武口区诉前人民调解委员会，谢某某长长舒了一口气。
2018年1月至7月，谢某某等6人受雇陈某，从事清运垃圾工作。陈某支付部分工资后再未支付，后在谢某某等6人多次要求下，陈某出具欠条，承诺近期支付，然而一直未兑现。近日，谢某某等6人申请石嘴山市大武口区诉前人民调解委员会进行调解。调解人员了解到，6人所做的清运垃圾工作，是陈某从各小区物业公司处承包，物业公司与陈某签订合同，但陈某雇用6人系口头协议，这给调解工作增加了难度。后经多次调解，最终，陈某支付了谢某某等6人工资57250元。
这是宁夏打造新时代“枫桥经验”的生动剪影。近年来，宁夏建立了以乡镇（街道）人民调解委员会为主导，行政村、社区、企事业单位人民调解委员会为基础，行业性、专业性人民调解委员会为骨干，村（居）民小组调解小组为补充的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。目前，全区共建各类人民调解委员会3868个，比去年同期增长4.56%。整顿、规范村居（社区）人民调解组织的设立，目前，全区有村（居）人民调解组织2745个。拓展内部单位调解组织，设立了328个党政机关人民调解组织、736个企业人民调解组织、127个商会人民调解组织、29个校园人民调解组织。重点推动婚姻家庭、学校、交通事故、诉前人民调解组织建设，目前，建立了医疗卫生等524个行业性专业性人民调解组织，覆盖了21个行业专业领域，人民调解基本覆盖了各行业的热点、难点纠纷。
“专群结合、以人为本”是新时代“枫桥经验”的发展理念。近年来，宁夏坚持把专职人民调解员队伍建设作为做好新时期人民调解工作的基础工程来抓。联合财政、民政等部门下发文件，建立了纠纷信息员、专职调解员、金牌调解员、兼职调解员、人民调解志愿者五支队伍。吸纳1056名律师、公证员、基层法律服务工作者、退休政法干警和“五老”“两代表一委员”担任调解员。全区人民调解员和专职人民调解员数量分别为21314名和711名，同比分别增长4.3%和17%。制定实施《宁夏专职人民调解员管理办法》，出台《宁夏人民调解员等级评定办法》，为推动队伍职业化建设提供保障。建立完善人民调解员四级培训体系，提升了调解员业务素质、工作技能和实战能力。
“一条心”唱响人民调解“大合唱”
2018年8月，郭某某驾驶的电动三轮车与孔某某驾驶的汽车相撞，造成郭某某的电动三轮车右侧车轮损毁。事故发生后，二人先行协商，由孔某某支付郭某某医院治疗费用、更换损毁车轮的费用，并赔偿郭某某损失费600元。后郭某某认为赔偿费用过少，再次要求孔某某进行赔偿，遭到孔某某拒绝。后二人找到平罗县某镇人民调解委员申请调解。最终，经过调解双方达成协议，孔某某支付郭某某电动车赔偿款及营养费等费用共6000元。
2018年以来，全区各类人民调解组织开展排查47892次，化解各类矛盾纠纷76347件，成功率97%以上。
记者了解到，宁夏坚持以预防预测预警为基点，围绕人员预警、业务预警、舆情预警、实时要情四类信息，建立分层分类响应处置机制，推动矛盾纠纷“就地化解”，基本实现了“小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”。建立完善矛盾纠纷“两排查一分析”、纠纷信息员管理等10项制度，依托人民调解“四张网”，按照超前预防、超前布置、超前介入、超前化解“四个超前”原则，坚持村居（社区）每周一次、乡镇（街道）每半月一次、县（市、区）每月一次集中排查化解矛盾纠纷。
宁夏司法厅结合精准脱贫攻坚和乡村振兴战略，主动作为，敢于担当，在全区13个有精准脱贫攻坚任务的县区采取“互联网+人民调解”工作模式，联合公安、土地、民政等部门，成立176个“精准脱贫”人民调解工作室，让每一个贫困村和每一名贫困群众足不出户就能享受到区内均等的、管用的法律服务。结合中央、自治区维稳工作要求，今年组织开展了“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项行动，集中力量化解了一批社会热点、难点矛盾纠纷，重点化解陈年积案、涉农纠纷、医疗纠纷、妇女儿童权益纠纷、环境保护纠纷等积、难案件。结合扫黑除恶专项斗争，组织开展进一步推进落实“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解，积极参加扫黑除恶专项斗争和最大限度预防和减少命案特别是“民转刑”命案发生的专项行动。
一项项成绩的取得，源于宁夏司法行政机关的一系列部署和安排。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解的内生动力。相继出台了一系列政策性、指导性文件，编印工具书，确保全区人民调解工作有效推进。加强与公安、法院、检察等部门的协同配合，建立纠纷化解流程管理、联席会议、信息共享等多项机制，推动矛盾纠纷化解多部门协调联动。通过“定期坐诊”“上门看诊”“灵活就诊”等方式，解答咨询，引导群众合法诉求。建立“人民调解专家库”，为矛盾纠纷化解提供法律咨询与指导。目前，全区共建成自治区、市、县、乡四级人民调解专家库271个，各类咨询专家5627名。（记者 杨秀丽）
