上海发布全国首份跨领域免罚清单
3月18日上午，上海市司法局、上海市市场监督管理局、上海市应急管理局三部门联合发布《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。记者获悉，《免罚清单》对34项市场轻微违法违规行为进行了严格限定。其中，上海市市场监督管理局共28项，涵盖工商、质量、食品安全等领域；上海市应急管理局共6项，集中在消防领域。
据上海市司法局副局长罗培新介绍，这是全国范围内首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。出台《免罚清单》，是进一步细化完善行政处罚裁量权，努力为企业营造更优营商环境的重要举措，将为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。
上海市司法局发现，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。而对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员却“不会”也“不敢”给予免罚处理。
正是为了解决这些现实问题，将今年年初《上海市进一步优化营商环境实施计划》提出的“积极探索包容审慎监管”的要求落到实处，上海市司法局会同市市场监督管理局、市应急管理局，围绕市场轻微违法违规经营行为的标准、范围等关键问题，反复研究论证、多次听取各方意见。最终，形成《免罚清单》，用清晰列明的免罚事项给执法人员以明确指引，从而提高执法效能，有效激发市场活力，让企业真正感受到“有温度的执法”。
行政执法的价值，绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。罗培新表示，为此，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识，避免日后此类违法行为再次发生、甚至“积小错酿大祸”，真正实现法律效果和社会效果相统一。
据介绍，《免罚清单》出台后，下一步上海市市场监督管理局、市应急管理局将抓紧落实，并在实践中归纳总结经验，上海市司法局将及时提供支持指导，三家共同推动，使免罚清单制度能够落实到位、有效执行，将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单。（陈薇）
