原标题：“枫桥经验”降纷减诉提升司法公信力 中卫法院案件增幅实现“慢刹车”
诉外化解矛盾纠纷减少案件增量
“刘庭长，你快来看看，村民把沙渠村主任杜永利的门给堵了。”1月3日，宁夏中卫市沙坡头区人民法院柔远法庭庭长刘琦接到镇政府工作人员的电话。
村民堵了村主任的门，不找派出所，怎么找法庭庭长？这还得从一起土地流转纠纷说起。
2018年2月，柔远镇沙渠村土地流转，村民黄某某、刘某租下47户村民的承包地140余亩种植蔬菜、花卉，约定每年4月30日前付清当年每亩828元的土地承包费。由于销路不好，2人拖欠2018年土地承包费没有支付，引起发包农户不满，将责任追加到村委会，并与村委会及黄某某、刘某多次发生冲突。后在柔远法庭及调委会疏导下，由村委会向法院提起民事诉讼，要求黄某某、刘某尽快支付农户土地承包费11.43万元。因一时要不到承包费，村民便找村委会主任讨要说法。
得知事情原委，刘琦心里有了底，边走边给柔远镇人民调解委员会主任张利华打电话，约他一起过去看看。到现场后，刘琦把双方组织在一起，释法说理，很快，双方达成调解意向。
1月11日，黄某某、刘某与沙渠村村委会达成调解协议：黄某某在达成协议5日内将拖欠承包费56015元向村民全部付清；刘某因种植的花卉尚未销售，资金没有到位，约定于1月25日前向沙渠村村委会付清拖欠的承包费58291.2元，逾期承担违约金5000元。
为让村民吃下“定心丸”，当日，沙坡头区法院受理了这2起调解协议司法确认申请，对调解协议进行了司法确认，告知双方当事人，应当按照调解协议自觉履行，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
村民讨要承包费，理由正当，但是土地承包人的积极性也应当予以支持和保护以调解方式使双方实现“双赢”，遏制案件增长，降低案件增幅，增强群众自我解决纠纷的能力，激活社会组织纠纷化解功能，促进审判工作与社会治理有机结合、良性互动。这是中卫市两级法院围绕“努力把诉讼案件快速增长的势头降下来，把司法权威和司法公信力升上去”目标，从“内挖潜能提质效，外联借力减纠纷”入手，实现新时代“枫桥经验”的中卫法院本地化司法实践。
劝导当事人合理诉讼得实惠
2018年10月，因二干渠柔远段扩修硬化项目工程占用沙坡头区柔远镇沙渠村六、七队部分农田，农田的20多户承包户的占地补偿未发放到位，引发部分群众集体上访。柔远镇司法所接访后，将案件转交柔远法庭诉前调解室进行调处。特邀调解员先安抚上访人员的情绪，同时向有关部门调查情况，与有关部门协调农户占地补偿事宜，经过不懈努力，于2019新年前将占地补偿款分发到占地农户的手中。
据中卫市沙坡头区法院院长金勇介绍，一年多来，柔远法庭积极配合当地党委、政府，有效地调处群众反映强烈的经济纠纷、土地承包纠纷、家庭婚姻等重大疑难纠纷192件，涉及经济数额560余万元，有效地维护了当地社会稳定和经济秩序，多次受到当地党委政府的表彰。
在中卫市中宁县，通过多方合作，及时诉前化解这种涉众型纠纷，也有明显的效果。
2018年元旦过后，有大批群众到中宁县法院石空法庭咨询立案。原来，这些群众将自己承包的土地集体流转到中宁县某公司，由某公司种植作物，并按照一定的标准向他们支付土地流转费。然而，该公司因经营不善，欠付2年的流转费。被承包土地的群众担心流转费没有着落，便诉至法院。
法庭庭长田芳等通过耐心询问了解到，中宁县余丁乡石空村将本村6个队245户的土地统一流转由某公司种植，随后，庭长及时与该村主任取得联系，由该村主任与庭长给群众做工作，让群众以队为单位，6个队选派诉讼代表人统一进行诉讼，以保障农户的权利。
农时不等人。眼看新的播种季节即将到来，石空法庭快速立案，快速审理，不到一个月就办结了6起群体诉讼案件，判决解除双方的承包合同，由某公司支付欠付的土地承包费。该案审结后，又出现大批起诉该公司经营者以索要劳务公司的群众，约有百余人，借鉴前面办理土地流转案件的经验，庭长劝导前来起诉该公司法人的群众进行共同诉讼，最终化解了纠纷，减少当事人诉讼成本，也减少了诉讼案件数量。
群防群治实现降纷减诉
面对案多人少的矛盾，中卫中院党组于2016年提出“遏制案件增量”工作理念，秉承“枫桥经验”依靠社会力量参与的理念，提升审判质效，减少案件存量，严把诉讼入口关，遏制案件增量，主动延伸司法职能，控制案件变量，注重外联借力，吸引相关部门参与，强化解纷资源汇集，扩大诉讼调解效果，降低案件增量。
据该院院长尹效恩介绍，2018年3月份，宁夏党委、政府“两办”将“预防和减少诉讼案件数量增长”试点工作纳入《2018年自治区全面推进依法治区工作要点》。作为该项试点工作的责任单位，中卫中院认真研究谋划、精心推动实施，在基层社会治理工作方面进行了积极有益的实践探索，切实增强群众自我解纷能力，激活社会基层组织纠纷化解功能，促进审判工作与社会治理有机结合、良性互动，实现全市法院受理案件数量增速“慢刹车”，推动了中卫共建共治共享的社会治理格局。
中卫市委办公室、市政府办公室于2018年6月13日联合印发《中卫市预防和减少诉讼案件数量增长试点工作方案》，成立了以市委常委、政法委书记陈加先为组长的中卫市预防和减少诉讼案件数量增长工作领导小组，推动合力化解矛盾纠纷。
2017年以来，中卫市法院诉讼外化解纠纷2653件，涉案标的逾亿元，司法确认1129起；调撤诉讼案件10126件，占案件总数的23.5%，为群众节约诉讼费千万余元。在为群众减少诉讼成本的同时，诉外化解把矛盾纠纷化解在村组、社区，也为中卫市两级法院减压。2017年，中卫中院案件数量同比下降9.8%，全市法院案件数量增幅同比下降6.9%。案件增幅的“慢刹车”为全市法院起到了“减压阀”作用，使法官能够集中司法资源办理重大疑难案件，进一步提升了裁判质效，全市法院一审案件服判息诉率达90.7%，其中，中卫中院一审案件服判息诉率同比上升16.9%。（首席记者 张怀民）
