“这件事情是我太过激动,以后不会了。”
“事情闹成这样,我也有责任,以后我们还是好邻居。”
看到村里益西文江和昂江战斗握手言和,青海省玉树州玉树市隆宝镇代青村村党支部书记、调解委员会主任格来江才很是欣慰。
两人因为草山围栏纠纷闹到村上,村里调委会通过村规民约,面对面疏导调节,将矛盾解决在村级层面。
格来江才说,曾经的问题村变先进村,小事不出村,矛盾“零”纠纷……这一系列的变化源于“党建”带“网建”的社会治理模式。
玉树藏族自治州地处三江源头,是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高的一个州,也是青海寺庙僧尼最多、宗教氛围最为浓厚、社会问题最为复杂的自治州。
面对复杂情况,玉树如何打开藏区社会治理的突破口?如何让“枫桥经验”在玉树落地生根?
近年来,玉树坚持以理念创新推动体制机制、方法手段创新,着力打造“党建引领建网络、改革创新破难题、服务群众提水平、依法治理筑底线、民生保障强根基”的社会治理“玉树模式”,走出了一条具有时代特征、青海特色、藏区特点的社会治理创新之路,开创了跨越发展、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、和谐稳定的新局面。
“党建引领是做好所有工作的核心和关键,也是新时代‘枫桥经验’玉树化的有效途径,更是破解藏区社会治理的一把金钥匙。”玉树州委常委、政法委书记朱战民近日接受《法制日报》记者采访时说。
党建引领构筑基层治理网络
“几年前村里组织涣散,人心不齐,草山纠纷频发、邻里矛盾突出。这种情况下村两委也无心顾及发展,扎西村因此也一直戴着问题和贫困的帽子。”说起几年前的扎西村,玉树州治多县立新乡副乡长革邦深有感触。
3年前换届选举,村里推选出思想好、有担当、有威望的人组成了新的两委班子,同时针对村里矛盾纠纷多的实际,成立了村综治专管员,村寺并联治理工作组以及矛盾调解小组,并且制定了符合村情实际的村规民约。
“这两年随着州县各项政策的落实和治理工作的实施,大家生活水平不断提高,村里的环境逐步改善、邻里关系越来越好、矛盾纠纷也越来越少,现在真正是小事基本不出村。”扎西村党支部书记仲才说,党建引领下的治理网络是扎西村变化的关键。
近年来,玉树州坚持把党建引领作为推动社会治理创新的根本保证,大力实施“抓支部、活支部、强支部、管党员”战略,坚持以党建带“网建”,积极构建“一建到底”的组织网络、“一联到底”的服务网络、“一通到底”的信息网络，实现了组织网络、工作网络在城乡基层的全覆盖。组织网络“一建到底”,以扁平化方式把支部建在网格、建在楼院、建在帐篷、建在马背,实现党的阵地建设全覆盖，确保了基层党的建设与基层社会治理无缝对接。服务网络“一联到底”,建成市县级管理服务中心、社区社会管理服务分中心、社区社会管理服务工作站、基层管理服务单元四级管理服务体系,建立健全“村党支部+党员中心户+党员+村民”的农牧区党组织服务网络,实现大事全网联动、小事一格解决,既做到了服务管理网络“全覆盖”,又做到了服务管理群众“无缝隙”。信息网络“一通到底”。创新建立了“互联网+”思维下的党建引领社会治理工作新机制,开通州级党政领导与村(社区)党支部书记、寺庙寺管会主任藏汉双语信息网络双向直通车“玉树先锋”,架起了党委政府沟通群众的“连心桥”,以“智慧玉树”建设为载体,通过信息共享激活社会治理的“末梢神经”,有效提升了社会管理服务和基层社会治理水平。
八大并联机制实行村寺联治
玉树州有247座(处)藏传佛寺院和活动点,寺庙基本覆盖了全州每一个村；僧尼2.3万人,超过全省僧尼总量的半数；藏族人口39.7万人,占全州总人口的98%,且全民基本信仰藏传佛教,寺庙对社会和群众的影响深远而厚重。
面对特殊的州情,玉树州委州政府深刻认识到社会治理的关键在基层,而乡村社区和寺院是玉树社会组织的最小细胞,寺院和村互相依赖,治理村就必须治理寺、治理寺就必须治理村,只有做到寺院和村社同等对待、僧尼和村民一视同仁,才能维护好玉树社会大局稳定。
安冲乡是玉树寺院最多的一个乡镇,有的村甚至是一社一寺。
“以前村民和寺院之间关系紧张问题突出,导致邻里间、亲戚甚至夫妻间矛盾重重。”结拉村党支部书记罗松元丁说,实施村民议事、实行村规民约,将村寺同步治理,矛盾出不了村。
三年过去了,如今的结拉村,古朴宏伟的寺院建筑群,整洁的藏式庭院,平坦的水泥路,村民人均收入也从以前的不足三千元提高至去年底的5000元,邻里关系融洽,社会和谐稳定。
转变,源于2015年玉树州村寺并联治理工作的实施。
“村寺并联治理模式是结合玉树实际,积极探索建立的藏区社会治理新模式。”玉树州委政法委副书记陈松说,把寺庙作为基本单元、把僧尼作为基本群众,本着“以强村带强寺、以村稳促寺稳”的原则,在推动共同管理、协助管理、自主管理三种寺庙管理模式规范运行的基础上,积极探索建立“村寺并联”治理模式。
村寺并联治理把村社与寺庙依据地域分布、僧俗习惯和教派源流捆绑起来,联体布局、综合施策,共同担责、共同发力、共同治理,抓联动、建机制,全面实施“治理整顿并联、宣传教育并联、班子建设并联、民生普惠并联、社会治安并联、解决问题并联、责任义务并联、考核奖励并联”的八大并联机制,坚持管理与服务并重,有力提升了寺庙依法依规管理水平,推动寺庙管理由应急处置向常态建设、由被动应付向主动防控、由粗放管理向精细施策转变,促进了寺庙管理创新与社会治理创新有机统一。
“我们还着力推动‘村寺并联’模式向‘强村带寺’模式转型升级,不断打造为精准扶贫、生态保护、乡村振兴、社会治理、民族团结等提供服务保障的‘村寺并联治理+’升级版,使‘强村带寺’治理模式成为夯实党的执政基础、确保藏区长治久安的重要抓手和有力支撑。”陈松说,村寺并联工作启动三年多来,玉树州创新推出“村寺并联治理”+“三基建设”+“精准扶贫”+“高原美丽乡村建设”+“虫草采集管理”+“民族团结创建”+“雪亮工程”的村寺并联治理升级版。
