枫桥,一座历史悠久的江南小镇近日焕发出勃勃生机。11月12日,纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会在浙江绍兴召开。55年前,枫桥镇找到了一把“金钥匙”,它打开了群众的心扉,把矛盾化解在基层。这把“金钥匙”有一个朴素的名字——“枫桥经验”,如今它正在孕发新时代创新发展群众工作的旺盛生命力。“岁不我与,时若奔驷”,从公安大学一名预备警官到青海省西宁市公安局城中分局 “大家庭”的一员,从一名基层刑警转变为一名治安警,十个春秋的警民鱼水情是我从警记忆中一抹永不褪变的亮色。今年,中央巡视组驻青工作期间,我有幸被抽派到公安信访工作,短短数月的工作经历,使我对公安群众工作有了新的体会和感悟,也更加深刻地认识到创新发展新时代“枫桥经验”对做好新形势下的公安信访工作的重要意义。
伴随着历史进步的车轮,“枫桥经验”的时代背景在变化,人民公安信访面临的形势任务也在悄然改变。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的变化必然引发不少新的问题,并通过不同方式首先进入信访渠道体现出来,具体到公安信访工作中,近年来公安信访在保持总体平稳的同时,各种信访问题仍在高位运行,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,加之国际环境复杂多变,中美经贸斗争给一些重点产业、重点地区、重点企业带来冲击,由此引发的拖欠工资、下岗失业等社会矛盾可能增多,不少将会以案件形式在公安信访渠道反映出来。国内各项改革进入攻坚区,各类矛盾风险交织叠加、衍生传导,住房城乡建设、劳资纠纷、退役军人安置、环境保护、互联网金融等领域的社会矛盾频发,特定利益群体“维权”活动突出,集体访人数和次数不断创历史新高。对公安机关自身而言,执法不文明、不规范引发的“后期涉警类”信访日渐突出,息访难度不断加大。面对新形势,破解公安信访新难题,如何用好“枫桥经验”这把“金钥匙”显得迫切而重要。
“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”之所以历久弥新,关键在于它始终不变的“一切为了群众、一切依靠群众”的以人民为中心的核心要义。作为维护社会安全稳定“疏导管”和“减压阀”的公安信访,是送上门来的群众工作,一头连着党和政府,一头连着信访群众,关系着最直接、最具体、最现实、最迫切的群众利益,维护群众合法权益、解决群众合理诉求是公安信访工作的价值所在、生命所系。群众工作做得好,公安信访问题就少,因此,只有把信访工作融入到群众工作中去,不断从“枫桥经验”中汲取智慧和力量,创新和改进群众工作方法,才能进一步增强公安信访预防化解社会矛盾的能力和实效,真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
坚持好发展好新时代“枫桥经验”,就要始终坚持为人民服务的宗旨,在及时就地解决好人民群众的合理合法诉求上出实招、见实效。说到底,公安信访工作治本之策还是在基层,要紧紧围绕一个“民”字,始终抓牢群众工作主线,努力让人民群众在每一个信访案件中感受到公平正义。
做好公安信访,要时刻装着民心。人心是最大的政治,民心所向是为政之本,不了解群众所需,必然无的放矢,工作原地打转。公安信访的首义,在于时刻把自己看成人民中的一员,把心贴近人民,牢记人民群众对美好生活的向往就是我们的工作目标。群众通过信访渠道反映的问题,即使是再小的问题,也都是关系到他们切身利益的大事。信访民警要有“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的悲悯情怀,牢固树立“四家”信访工作理念:把人民群众当家人,把群众来信当家书,把群众诉求当家事,把群众工作当家业,时刻把群众的安危冷暖放在心上,多做顺气、化怨、解结、联心工作,解决一个信访问题,赢得一颗民心,和谐一片关系。
做好公安信访,要广泛倾听民声。治理之道,莫要于安民;安民之道,在于察其疾苦。了解社情民意是做好信访工作的前提。公安信访部门应当进一步强化自身智能化、信息化、专业化建设,研究制定信访信息的录入标准和分析模型,借助大数据、人工智能的信息化资源,从人民群众信访诉求的海量数据中,认真思考和分析不同阶段、不同领域改革的共性和差异性,不同利益群体对改革的认知度和承受力,从而加强对社会矛盾纠纷发展的动态掌握,防止矛盾出现或者矛盾扩大化。同时,应当进一步加强与社交网络平台的合作,不断强化人民建议征集工作,鼓励社会各阶层通过信访渠道就经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生问题提出意见和建议,要深入研究社情民意新情况、新动向,为党委政府加强对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的研判和管控,避免社会矛盾“明斯基”时刻的出现,提供有价值的参考,真正让公安信访工作回归到了解社情民意、检验执政得失的本位上来。
做好公安信访,要及时纾解民困。面对各种各样的群众诉求,唯一包治百病的办法就是解决问题,这是公安信访工作的核心。作为信访民警,要千方百计把群众的合理合法诉求解决到位,即使诉求无理的,也要发挥我们党做思想政治工作的优势、做群众工作的看家本领,引导群众遵守信访秩序、依法理性反映诉求,努力实现“诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”,打牢社会治理的民心基础。要充分发挥公安领导干部“关键少数”带头作用,大力推行市、县公安机关主要领导接访约访和带案下访,增强领导干部深入群众、组织群众、引导群众、服务群众的意识和本领,在真心为群众解难事办实事中赢得信任,努力把问题解决在当地、把群众团结到当地,上下齐心唱好新时代警民一家亲的和谐曲。
做好公安信访,要合力维护民利。“一燕不能成春”,想要从根本上预防和解决公安信访问题,就要深刻认识矛盾的普遍性和关联性,充分发挥各方资源,凝聚起“万人操弓、共射一招”的众智众力。对政府各部门而言,要在坚持党委领导、政府主导、综治协调的前提下,进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,公安信访部门应当利用自身长期从事矛盾纠纷协调化解工作的先天优势,在党委政法委的具体指导下,主动融入多元化解机制建设,积极会同综治、司法行政部门做好信访调处与人民调解、行政调解、司法调解以及其他非诉讼冲突解决方式的衔接。对公安机关而言,要进一步夯实各部门各警种信访责任,认真抓获本部门、本系统信访工作,要把业务工作与信访工作有机统一起来,更加注重从政策层面预防和化解信访突出问题,加强执法制度建设,强化执法教育,真正把严格规范公正文明执法根植于民警内心,最大限度地减少因民警不作为、乱作为引发的信访问题。对社会力量而言,我们可以通过政府购买服务等方式,加大对社会化、专业化矛盾纠纷化解组织的扶持力度,充分发挥“两代表一委员”“五老乡贤”等社会第三方力量,统筹运用调解、恳谈、信访评议等多种形式,促进社会矛盾化解,努力实现法律效果和社会效果相统一。
做好群众工作,保持同人民群众的血肉联系是我们党97年来一以贯之的始终坚持的不变信仰。实践证明,正是坚持群众路线,“枫桥经验”这面旗帜才有自己鲜明的底色、特色和亮色,才能永不褪色。“纷繁世事多应元,击鼓催征稳驭舟”,做好新时代公安机关信访工作,要深入贯彻习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神,带着对人民群众的感情,带着对公安事业的责任,不断自觉地将公安信访工作转化为服务全面建设小康社会的生动实践,在实现中华民族伟大复兴的征程中为警徽增色添彩!