原标题：白皮书显示：江西南昌行政机关败诉率高 揭秘行政机关败诉败在哪?
记者 叶伟
11月12日，江西南昌铁路运输中级法院发布《跨区划行政审判白皮书》，对2017年10月至2018年9月跨行政区划管辖南昌、新余、鹰潭三地行政案件的基本情况进行了梳理分析。
据介绍，随着南昌、新余、鹰潭市经济社会的快速发展，社会利益格局日益多元化和复杂化，人民群众依法维权的意识不断提高，行政争议数量持续增加，2017年10月至2018年9月，南昌铁路运输中级法院、南昌铁路运输法院共受理各类行政诉讼案件2120件，与改革前地方法院同期受案相比增长71.9%。
南昌行政机关败诉率高
记者梳理发现，从败诉地区和领域分布看，南昌市行政机关败诉314件，败诉率约为30%；鹰潭市败诉42件，败诉率约为26%；新余市败诉6件，败诉率约为8%；省直机关败诉2件，败诉率约为2%。败诉率较高或败诉案件数量较多的行政领域主要有国有土地上房屋征收与补偿、强制搬迁、工伤行政认定、信息公开等。
据介绍，行政案件跨区划管辖后，行政机关败诉的危机感普遍增强，自觉依法行政、规范执法行为的意识和需求正在提升。
在行政机关负责人出庭应诉工作方面，南铁两级法院依法开庭审理549次，行政机关负责人出庭应诉243件，出庭率为44.3%。在102件房屋征收系列案中，南昌市政府首次委派负责人出庭应诉，实现“零”的突破。
不过，白皮书显示，一年来，南昌、新余、鹰潭市行政机关负责人出庭应诉率低于全省平均水平，行政机关负责人和工作人员均不出庭现象仍有发生。
行政执法应诉问题明显
白皮书显示，行政机关执法应诉问题表现明显。
在国有土地上房屋征收补偿领域方面，国有土地上房屋征收评估工作不规范；国有土地上房屋征收补偿安置政策有待进一步完善；行政强拆一定程度存在；公安机关履职存在欠缺。如公安机关对当事人因强拆房屋的报案，以政府行为为由推诿，特别是在强制程序未履行到位、强拆实施主体不明时，未及时出警、未进行必要的调查处理或未履行人身财产保护职责。
而在工伤认定领域，行政执法机关对劳动者申请工伤增加额外的举证义务；对一些符合工伤认定条件的情形不予认定工伤。如职工在参加单位组织的团队建设活动中受伤，应当认定工伤，但在有的案件中未能认定。又如虽已享受城镇职工基本养老保险待遇，但用人单位又为其缴纳工伤保险费的劳动者，在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，有的工伤认定机关未予认定工伤。
在信息公开领域，部分行政机关公开意识较为薄弱。不少行政机关在收到信息公开申请后逾期未答复申请人，有的行政机关收到信息公开申请后转交下级机关办理未及时告知申请人，有的行政机关公开的信息不完整，反映出行政机关对公民知情权保护力度仍然不够。
行政机关败诉典型案例
南昌市住房保障和房产管理局不履行登记法定职责案
【基本案情】
钟蜀军于1999年以1套114.38平方米三室三厅为基本单元购买了东湖区某单元房屋，并缴纳了税费、取得了相应房产登记。之后，钟蜀军认为其购买的房屋建筑结构系完成的独立的2套房却只办理了1个房产证，且证载面积与实际面积亦不相符，遂于2017年3月向南昌市房产管理局提出分割房产、更正面积及房产图纸的申请。南昌市房管局认为该申请属变更测量申请，但钟蜀军并未提交合法有效的其房屋系独立两套的设计图纸，也未提交能够证明已发生变更事实的其他材料，遂以不具备变更测绘条件为由决定不予受理其申请。
【生效裁判】
法院审理认为，房屋权利人或利害关系人委托具备相应资质的房产测绘单位进行房产测绘，并签订书面合同，对相关事项作出约定，双方之间是一种民事法律关系。房产行政主管部门不能对前述民事法律关系进行干预，其履职的方式是对房产测绘结束后当事人提交的房产测绘成果进行审核、备案。本案中，钟蜀军尚未委托房产测绘单位进行变更测绘，即向南昌市房管局提出申请，南昌市房管局认为该申请系变更测绘申请，但对属于民事法律调整范畴的事项作出不具备变更测绘条件的行政认定，超越了职责范围，遂判决撤销该局作出的不予受理决定。
南昌市青云谱区民政局不履行登记法定职责案
【基本案情】
2013年王平与案外人张某在青云谱区民政局自愿办理结婚登记，此后两人共同生活至2017年张某病逝，但办理结婚登记时张某提供的身份信息为他人身份信息。2018年，王平发现此情形，先后于同年4月、5月向青云谱区民政局请求纠正错误和撤销结婚登记。2018年5月7日，青云谱区民政局以无权受理撤销结婚登记为由作出不予办理通知单。
【生效裁判】
南昌铁路运输法院经审理认为，2013年青云谱区民政局为王平和张某办理结婚登记时已经进行了必要审查，也符合两人共同意愿。但张某使用伪造信息办理结婚登记的错误行为，导致王平婚姻登记状态在其病逝后仍属已婚，致使王平合法权益受到影响，青云谱区民政局对此负有及时纠正的法定职责。故判决青云谱区民政局以登记备注的形式履行纠错职责。