今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。1月22号至23号，党的十九大后首次召开的中央政法工作会议提出，要以总结推广新时代“枫桥经验”为契机，提升城乡基层社会治理现代化水平。这为新时代“枫桥经验”赋予了新的使命，指明了新的发展方向。青海省海南藏族自治州贵南县不断探索建立的社会治理新格局，创新实践新时代“枫桥经验”，为青海打造新样本，注入了新活力。
贵南县位于青海省海南藏族自治州南部，幅员面积6649.7平方公里，辖三镇三乡，75个行政村，八个社区，总人口8万。贵南县是一个多民族聚集县，有藏、汉、回等12个民族。一直以来，各族群众在这片热土上繁衍生息，友好相处，团结协作，开创了现代、生态，和谐，幸福，流彩贵南的良好局面。特别是近年来，贵南县委县政府紧紧围绕“共同团结进步，共同繁荣发展主题，持续打造改善民生、生态环保，民族教育等亮点工作产生了团结促发展、发展促进步，进步促和谐的良好循环效应，为跨越式发展提供了良好的社会环境。
青海省海南州贵南县政法委副书记杨应民：近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的工作导向，结合我们本县的实际，认真贯彻落实省州委政府的一系列决策部署，主动适应政法综治工作新形势和社会矛盾新变化，认真开展枫桥经验本地化，探索实践。
贵南县政法综治维稳指挥信息平台是贵南县2017年省综治平安建设基层典型培育项目，是贵南县有效利用科技手段对2+3+x社会治理模式的延伸和升级。同时也是贵南县政法委结合2017年行业创新微改革工作，向社会治理科技化信息化进程迈出的重要一步。2018年1月5号，社区网格员在日常巡查工作中得知，在辖区发生一起拖欠农民工工资的事情，网格员经过走访得知，这些农民工正在联系工友准备去政府上访，于是网格员就把这个信息通过贵南政法手机APP平台上报到贵南县综治维稳指挥平台。
青海省海南州贵南县政法委科员毛月桢：我们接到平台因拖欠农民工工资引发的上访问题后，由工作人员及时分类处理，确定县水利局和县人社局为责任单位。随即由工作人员向两个单位发起督办，并提出督办意见，由水利局和人社局工作人员通过查看单位子平台及时受理处置，并将处置办理意见，反馈给我们。
据记者了解，贵南县政法综治维稳指挥信息平台主要包括：贵南县政法综治维稳指挥信息平台、贵南政法委门户网站、贵南政法微信公众号、“贵南政法”手机APP 四个部分。
青海省海南州贵南县政法委科员毛月桢：一是及时向网格管理员推送新闻信息，便于网格管理员及时掌握当前的方针政策；二是利用该平台和手机APP的互联互通功能，及时上报矛盾纠纷治安隐患及案件；三是由我们的工作人员第一时间对上报到平台内的情报信息进行分类导入处理，真正实现了让平台活起来的工作目标。
2018年6月24号，贵南县教育局的综治联络员冶永生在“贵南政法”手机App上以视频形式上报信息，称县城关小学院墙被暴雨冲毁。次日，县教育局立刻联系相关部门进行修复，避免师生和过往行人受到伤害。6月29号，网格员扎西本用“贵南政法”手机APP上传了一条消息到贵南县政法综治维稳指挥信息平台，称拉干村到贵南县35公里处路面塌陷，并附上了现场公路塌陷的照片。工作人员看到信息后立刻与交通局取得联系，交通局相关人员立马赶到了路面塌陷现场，竖立警示牌，召集施工队开挖修复，进行渠道加固，短时间内完成了道路修复，确保了过往车辆通行安全。而之所以能如此快速高效的解决问题，正是得益于贵南县政法综治维稳指挥信息平台的建设。
青海省海南州贵南县政社区网络员：作为移民网格员，我觉得这个政法手机APP确实作用大。像发生在辖区内大到居民家的矛盾纠纷，安全隐患，小到乡村路路基塌陷，发大水等都是我们上报的主要内容。通过我们上报的这些内容，相关单位都会逐一落实，并且在最短时间内给老百姓一个满意的答复。
“贵南政法”手机APP与主平台互通，网格员可以快速及时地上传矛盾纠纷、治安案件等，有关部门得到信息后会及时予以解决。也正是得益于平台的强大功能，今年4月份，社区网格员在巡查时及时的发现一起火灾并迅速地上报处理。
青海省海南州贵南县政社区网络员：2018年的4月29号的晚上，我们去片区巡查，当时走过那个楼的时候，有一家人的窗户里面冒烟着火了。我们跑上去敲他的门，但敲不开，赶紧给110打电话，最后没办法拿了一个钢筋棒，把他的门撬开了。这时候消防队的人已经赶来了，把火扑灭了。然后我们拍了视频上报到APP上。
据了解，除了能快速解决突发情况，贵南县政法综治维稳指挥信息平台还结合藏区政法工作特点打造了全省首个藏汉双语政法综治维稳指挥信息平台，有效填补了农牧区网格员因汉语水平不高导致使用率难以提升的短板。该平台有汉藏双语两套显示，输入平台的所有内容都能够实时翻译，网络员可以根据自身情况进行选择。
青海省海南州贵南县政法委科员毛月桢：我们平台工作人员还可以通过该平台及时向全县或特定区域的网络管理员下达工作任务，大大缩减了逐级上报的流程，并未及时化解纠纷和隐患，实现了矛盾纠纷排查化解流水作业的良好格局。
通过平台的全面运行，贵南县政法综治维稳指挥信息平台基本达到了基础数据全摸清，动态情况全掌握，矛盾纠纷全化解，百姓诉求全应答的良好局面，同时呈现出信访总量下降，治安维稳形势明显改善，群众满意度明显提升，工作作风明显转变，部门协作意识明显增强，推诿扯皮现象明显减少，辅助决策作用明显加强的良好态势。据了解，目前贵南县正在建设乡镇村区四院小区共计125个点位的视频监控设备，高空嘹望无人机巡查等高科技手段与平台进行对接，实现实时共享，不断提升政法工作现代化水平，实现数据多跑路，群众少跑腿，把服务群众最后一公里变成零距离。
青海省海南州贵南县政法委科员毛月桢：结合全省综治典型培育，以国家发布的社会治安基础平台建设标准为基础，研发贵南县政法综治维稳指挥信息主平台，贵南政法门户网站手机APP终端，贵南政法微信公众号四个模块，在主平台推出系统管理数据填报统计分析事件办理等九大功能，录入全县8万多人口基础数据，并在国标基础上将数据延伸和细化到家庭，拥有耕地数、草场数、机动车辆等近50余项基础信息，实现了基础数据无盲点。
贵南县政法委副书记杨应民告诉记者，接下来，贵南县还将不断拓展完善平台功能，全力提升平台服务政法综治维稳各项工作能力。如果说贵南县打造的政法综治维稳指挥信息平台为咱们老百姓排忧解难，那么贵南县过马营镇推行的“三室三队两中心”的模式则是在政府和群众之间架起了一座连心桥。
2015年在青海省海南州贵南县过马营镇，由于种种原因，全镇村两委班子服务农村，服务农民的作用发挥不够，村两委班子成员工作任务重，报酬低，工作积极性不高，县直各部门在村级设立的各类辅助性岗位，人员工资报酬较高，在实际工作中发挥作用并不明显，村级服务管理存在人员散，岗位资金散的局面，一定程度上造成了人力物力财力的极大浪费。
青海省海南州贵南县过马营镇党委书记豆多加：在那段时间，暴露出的主要问题就是乡镇党委政府与站所的衔接沟通不到位，站所的责权不对等的问题，由于乡镇管理体制不健全，岗位定制不规范，岗位职能不清楚造成交叉重叠，工作人员特别扯皮，服务群众不到位，乡镇运行机制存在弊端。
贵南县过马营镇日安村村民才吉卓玛告诉记者，三年前，她的儿子出生时，她到镇上跑了好几趟，花了几天时间才给儿子上了户口。今年女儿出生，她先咨询了卫生计生服务队掌握了有关信息，只用了半天时间就给女儿上好了户口。她欣慰地说：“现在真的很方便，办事不再是去政府求人办事，而是到中心接受服务了。”
青海省海南州贵南县过马营镇党政办秘书蔡雪玲：2014年初，她的大儿子出生时，她从过马云镇治安村到镇上来回跑了五趟，花费了三天多的时间才给大儿子上了户口。今年小女儿出生，她首先是向我们镇上的计生卫生服务队的干部咨询了详细情况。了解到，只要符合计划生育条件，有医院证明等计生办盖了章就可以在派出所上户口。她给小女儿上户口只用了半天的时间，既不误工又不耽误事，与以往的来回跑几趟都办不了事儿的这种模式形成了极大的反差，特别是我们的卫生计生服务队的建立，真正做到了群众找政府到政府上门服务为群众服务的转变，群众的满意度也是特别高。
“三室三队两中心”是贵南县委政法委为了优化基层治理体系，结合加强“三基”建设，有效整合现有资源，在过马营镇试点推行的一种新模式。“三室三队两中心” 的三室指的就是党政办公室、财政管理办公室、综治维稳办公室，三队就是卫生计生服务队、消防应急队、城管环卫队，两中心分别是行政综合管理中心和便民服务中心的成立，“三室三队两中心”将原有民政办、综治办、计生办等20多个服务职能整合到一起，重新细化设置了秘书岗、信访岗、党建岗等涉及服务和管理类的岗位42个，实行“一人多岗”和AB 岗工作制度，彻底改变了以往“一人一岗、一人一室、一人一业”的分散性服务状况，切实强化了工作基础。如今的“三室三队两中心”已经成了一道亮丽的行政提速风景线，广大农牧民群众也为之称赞。
青海省海南州贵南县过马营镇党政办秘书蔡雪玲：2014年7月，三基建设在全省范围内刚刚起步，此时在过马营地区就发生了这样一起案件，驻镇私营个体加油站出售劣质产品汽油，导致附近多名群众的摩托车发动机受损。受害者前往与老板交涉后，均得到了不同程度的赔偿。此消息一出，很多人都骑着摩托车去该加油站要求赔偿，最多的时候有数百辆甚至上千辆的摩托车包围了这个加油站，致使加油站的正常的营业陷入了瘫痪混沌的状态。事后由镇党委政府出面协调，事情才得以平息。
据相关数据显示，自基层治理工作有效整合后，2018年以来，三室办公室排查出重大矛盾纠纷20起，成功调处16起，矛盾纠纷调处率达80%；消防应急队应急处突51次，仅2018年出火警8次，救援4次；贵南县法院秉着全方位、立体式、多元化解决矛盾纠纷格局，推动法院诉讼调解和司法调解工作、人民调解工作、行政调解有序发展，2018年以来调解率达80.1%。通过整合服务机构，政府服务群众能力明显提高，社会治理能力明显增强，基层工作基础更加坚实。
青海省海南州贵南县过马营镇党委书记豆多加：三室三队两中心始终贯穿了方便群众，服务百姓的理念，它不仅是为服务群众的窗口，也是联系群众的纽带，更是衡量干部作风和能力的竞争。对进一步推进乡镇政府职能的转变，提高行政效能，不失为一种大胆而有效的尝试。如今的三室三队两中心已成为了一道靓丽的行政提速风景线，为广大农民群众所称赞。
在过马营镇的办事服务中心记者看到，养老保险服务岗、农村医保岗、劳动就业服务岗等，全都在这个大厅内。一条龙，一站式，一次性模式进行窗口服务。让群众办事时一目了然，简洁快速。在社会治理资源整合方面，贵南县消防大队积极打造“一兵两用”新模式，配合县公安局、武警中队承担特殊时期巡逻值守、应急救援等维护社会稳定任务。
在2016年“7·9”泥石流抢险救援和2017年“7·13”火灾扑救行动中，县消防大队与公安、水利、民政等部门共同配合，解救重伤员2人、被困群众25人，紧急疏散群众500余人，疏导车400辆，抢救群众财产损失约300余万元。“一兵两用”队伍为全县在减少灾害性事故损失、保障经济社会和谐发展中发挥了重要的作用，成为全县经济发展和为广大人民群众生命财产安全保驾护航的一支生力军。
同时，贵南县也在乡镇推行“一庭两所”三联动调解即人民调解、行政调解、司法调解机制，将法庭、派出所和司法所资源整合，及时就地解决人民群众反映的问题，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态。2016年以来，审结各类民事案件1501件，调解结案就有1161件。
海南州贵南县法院：一庭两所联动调处机制的出台，从源头上预防和减少了各类矛盾纠纷的发生，使塔秀乡矛盾纠纷排查调处工作取得了实实在在的效果，真正做到了小纠纷不出社，大纠纷不出村，努力实现塔秀乡经济跨越发展，社会长治久安，创造良好的法治环境。
在塔秀乡塔秀村的民俗展览厅参观时，记者看到一件点缀着珠宝的藏式服装，村党支部书记切江加介绍：“这是以前婚嫁的服饰，一套下来要几十万元，宴席也是极度奢侈。村民们都极力追捧这种风俗，甚至不惜借高利贷。
海南州贵南县塔秀乡塔秀村村党支部书记切江加：我们塔秀地区，以前陈规陋习比较多，对这些陈规陋习，法律层面也没有一个明确的规定，只能用自我管理，自我约束，自我服务的村规民约来制约和改变。村规民约为抓手，党建为引领，社会治理为内容的这个五严禁一承诺，为主要内容的村规民就制定了。
自从‘五严禁一承诺’村规民约实施后，村干部采取入户宣讲、集中宣讲等形式，告知村民革除陋习，维护社会稳定，严禁破坏生态环境，切莫互相攀比铺张浪费，不让孩子辍学等。村民们逐渐接受，思想上也有了很大的改观。现在的塔秀村是一个村民自治、村风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
海南州贵南县塔秀乡塔秀村村党支部书记切江加：我们就是通过两年的“五严禁一承诺”制定之后，对执行情况进行了回访，主要有这么几个方面的效果，第一群众间少了矛盾，多了和谐；第二发展生产的多了，赌博酗酒的少了。按照村规民约的内容民风转变的多了；再就是学生辍学的没了，积极送子女上学的多了。
这个“五严禁一承诺”就是塔秀村村民为建设社会主义新农村，根据国家有关法律、法规和政策，经全体村民讨论通过制定的村规民约。“五严禁一承诺”即:严禁参与危害社会活动，如赌博、酗酒、偷盗、传播和危害社会稳定的行为；严禁发生歪风陋习，如非法索要“赔血价”“赔命价”；严禁破坏生态环境，如擅自采石、采砂、取土；严禁铺张浪费相互攀比；严禁勒令学生辍学，对贫困大学生给予帮助。一承诺指承诺坚决拥护党的领导，做一名热爱党，热爱领袖，听党话，跟党走，感党恩，遵纪守法的好村民。
海南州贵南县塔秀乡塔秀村村党支部书记切江加：2017年，我们回过头看，还存在一些主要问题，比如说社会公信力缺失，致富发展的这个意识不强，靠教育谋发展的意识比较单薄，还有对党对政府的感恩意识不强等问题，所以，我们针对这些问题制定了探索“7531”工作法。
塔秀村除了制定“五严禁一承诺”的村规民约，还制定了"7531"工作法来注重村民自治，"7"是争做“七好”村民，"5"是突出五类“关键少数”人员的示范带头作用。"3"是以“诚信、感恩、文明”为标准，评选“七好”村民。"1"是每年在全乡曝光一批无理缠访闹访、破坏生态环境、诚信意识缺失等方面影响恶劣的反面典型，促进了乡风民风的不断转变。青本加是一个凭着坚强的毅力和灵活的思维，从一个传统农牧民起步，到今天成为一个拥有3.333公顷标准化养殖基地，带领50余名贫困农牧民奔小康的党员模范带头人。在2017年“七好”村民创建活动中，青本加被评为“好青年”，并当选2017年青海省十三届人民代表大会人大代表。
海南州贵南县塔秀乡塔秀村村党支部书记切江加：塔秀的牧民群众逐步认识到向好村民看齐，向好村民学习。第二就是讲诚信，承诺是一种做人的原则。还有勤俭节约，致富发家成了一种习惯。在当前社会，他们不仅要重视这个口袋，而且还重视脑袋的人，慢慢的多了，这些都是我们制定五严禁一承诺和“7531”的工作法之后的一些变化。
近年来，为积极发展医疗事业，响应国家社会福利事业发展相关政策，医院全面推进“知识创新工程”及“以医养老”的总体发展战略，致力于建设敬老院、养老院、康复中心、社会救助中心及救助理疗院等机构。海南州贵南县打造了海南州乃至青海省第一家“以医养老”为目的的敬老院示范点。
都说老有所养老有所依，但对于一些五保户、孤寡老人养老的问题却落到了政府的肩上。据记者了解，海南州贵南县共有特困人员157名，目前集中供养了24名，剩余的分别被分散供养在乡镇和村里。
青海省海南州贵南县民政局局长张宏广：为什么要供养这些老人呢？因为这些老人无儿无女，他们没人照顾，这个养老就是政府的职能，就是民政的职能。前面我们接到敬老院里面供养的这个老人，他由于受编制的影响，还有管理水平，服务水平，服务水平根本跟不上去，钱虽然花了，但是服务水平还是跟不上去，出现高耗低能这种现象。
由于服务水平的欠缺，导致养老院的老人们经常因病入院，民政部门的工作人员不仅要支付看护老人的费用和生活费用，还得为老人们的医疗费用想办法。为了解决这个问题，贵南县民政局率先引进医养结合的养老模式，让民营医院来承接这一服务工作。
青海省海南州贵南县民政局局长张宏广：2015年，我们为了提高老人服务水平，把我们的有些资产盘活，引进了医养结合模式，探索这种模式，引进了恒健福利医院来承接这一服务工作。
据记者了解，贵南县恒健医院是一个对外营业的盈利性企业，从2015年9月份开始，恒健医院托管了贵南县茫曲镇敬老院和城关敬老院，贵南县民政局工作人员介绍，养老院在没有托管之前，不管是居住环境还是老人的生活各方面都达不到预期的要求，于是贵南县民政局积极探索出医养结合的新模式。
青海省海南州贵南县恒健医院：我们托管到现在为止，入住的有24个老人。我们的护工是按5:1配比的。像有些老人行动不方便，我们是1:1服务的。每个月要定期做两次检查，通过这两次检查，我们可以给他在饮食上面合理的分配和搭配。再一个生活环境，以前房子里边都是有土炕，现在没有了，现在这里边环境也特别好。都有自己的卫生间，自己的床铺，每天有人打扫，每天有人给他们洗衣服。有些老人行动不便，有专门医护人员过来给他做一些藏医理疗方面的治疗。
2016年医院已自筹资金建设养者公寓、营养餐厅、洗衣房、敬老院花园运动休闲广场、院内转经筒、阳光采暖棚，老年人理疗中心、老年人旅游大巴1辆、120急救车1辆，并为建立“医养结合”服务体系，引进了全国最先进的医疗设备。解决了原贵南县茫曲镇敬老院房屋年久失修，条件简陋，人员、设备配置不齐，给老年人养老带来极大的不便的问题，实现了“以医养老”的总体发展战略，真正做到为贵南“五保”老人和高龄老人及其他弱势群体提供“以医养老精神养老、科学养老”及“及时救助”的社会服务，推动了贵南农村养老、救助公益事业的发展和养老、救助社会服务体系建设，医院将力争打造海南州乃至青海省一流的医养结合范点。
众人拾柴火焰高，社会公益事业是需要社会人士来共同持久关注的，而全社会的关注需要具有社会影响力的团体及相关政府部门来带动。我们希望更多社会公益人士及相关政府部门关注社会弱势群体，让老人可以得到更多更好的关怀。
近年来，海南州贵南县坚持以平安建设为主线，以维护社会稳定为重点，以提高群众满意度为目标，积极推动理念制度方法创新，不断提升社会治理工作社会化，法治化，智能化水平，同时深化平安建设，化解矛盾纠纷，整治重点地区，创新社会制度，构建防控体系，建设综治维稳中心，提升信息化水平等方面，推行了2+3+X社会制度模式，通过研发贵南县政法综治维稳指挥信息平台，总结推广了7531工作法，五严禁一承诺和茫曲镇3432说事制度，三室三队两中心等新举措，进一步提高了社会制度法制化、社会化、专业化、智能化水平，为建设现代幸福和谐生态流彩贵南创造安全的社会环境。
青海省海南州贵南县政法委副书记杨应民：发挥村警、网络员、草管员等基层23类5553名领取政府补助补贴人员优势作用，构筑起千名干部万名群众共保平安稳定的长效工作格局。全面实现了州委提出的“生产是执勤、放牧是巡逻、人人是哨兵、村村是堡垒、处处有防范”的群防群治目标。”
以人民为中心的发展思想，意味着发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，而这正是“枫桥经验”的核心意义和价值追求。我们相信，青海省海南州贵南县将主动适应经济发展新常态，以建设平安贵南为目标，推进社会治理创新，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的新方法新途径，从根本上解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度消除不和谐因素，为建设平安贵南创造良好的社会环境。
