“你看这是我家2017年的收支情况：去年我家收入58160元，支出6550元，我家的3亩地2028年到承包期……”10月8日，江苏盐城市盐都区葛武一组50多岁农民葛根财打开手机微信公众号“盐都区三资管理信息网”“e阳光”中“个人信息”，输入手机号和密码后，他家去年一年的收支及财务情况一目了然。“我还可以通过‘信息公开’了解村里甚至全区的农村产权交易、三资公开、四务公开、工作动态、政策法规等各种信息，村里的大事小情特别是我们村集体资产经营等情况，我都可以实时查询知晓。”
在盐都区像葛根财这样通过微信公众号或者手机APP了解“四务”信息的农民有10多万户，他们既可以了解家中土地确权、补贴、养老金等个人信息，也可以看到本村及全区集体资产、资金、资源的运营情况，推进了农村社会治理的民主化进程。
“盐都区作为全国农村集体‘三资’管理示范县、全省村级组织‘四有一责’建设先进县，在着力构建‘三资’管理信息平台，推进‘四议四公开一监督’制度建设，开创了公开化、信息化的法治化管理‘三资’工作新局面，构建了共建共治共享的现代化基层社会治理的新格局，”盐都区委书记吴本辉自豪地对记者说，“我区不仅获得省法治县（市、区）创建先进单位、省法治县（市、区）示范单位，今年还荣获了全国法治县（市、区）‘国字号’荣誉。”
创新“三资”监管平台的“盐都模式”
“从事养殖30多年了，没想到如今承包家门口的鱼塘，也要通过网上‘举牌’竞标。”今年52岁的姜中贵，是土生土长的楼王镇莘野村人。说起去年11月在区产权管理中心参加村里新一轮水面经营权发包中拿下155亩鱼塘的事，姜中贵感觉“上规矩了”“村里的塘口变得值钱了”。
村里塘口值钱的原因，是有不少外地人参与竞标经营。与姜中贵鱼塘相隔不远的958亩水面，就是去年被淮安人杨盖在网上竞中的7年经营权塘口。
杨盖原来在淮安从事饲料生产，去年5月，从网上得知莘野村公开发包水面的消息后，抱着试试看的心理，通过“农村产权交易平台”参与竞标。“我记得当时发包价是每亩600元，多人竞争，我最终以710元竞得。”杨盖告诉记者，“这种公开透明的招投标模式，避免了人情发包、暗箱操作，且不排外，底价也是村民议出来的，能承受。”
楼王镇莘野村地处里下河地带，水网密布，村集体有1万多亩水面。2012年起，这些水面就对外招标发包，不过，那时招标通知贴在村务公开栏里，知道的人有限，承包的多是本地人。
由于竞标不激烈，每亩水面发包价从300元到800元不等。自从2017年发包竞标在区、镇“三资”管理信息网和产权交易平台进行，且竞标在网上发布信息，吸引大量外地经营者参与竞标，水面每亩每年发包价最高达到1710元，实现了经济效益与社会和谐稳定的双丰收。
作为全省13个农村综合改革试验区之一，盐都区以深化农村集体产权制度改革为出发点，创新农村“三资”监管方式，在全省首创农村“三资”管理信息一张网，呈现出数据关联共享、统一流程管控、产权在线交易、全程痕迹保留、智能预警提醒、多维统计分析等六大功能，实现“三资”家底公开化、产权交易市场化、村级议事民主化、精准管理信息化，探索出一条农村集体资金、资产、资源保值增值、还权赋能的现实路径。
据介绍，盐都区“三资”管理网是全省首家实现与省产权交易系统的数据无缝对接的系统，实现了产权小市场撬动农村大资源的社会治理目标。
“四议四公开一监督”的盐都经验
9月4日，在雅家乐超市，凌庞村会计纪扣华采购办公用品，在结账时，他使用的不是现金，而是一张“村务卡”。自去年4月中旬以来，该区250个村居全部统一使用村务消费卡结算，以此严格控制集体财务现金支出，从源头上遏制腐败。“现在使用村务卡，方便、快捷、透明、公开、阳光，消除了群众的疑虑。”纪扣华一口气说了不少形容词肯定该区的“四议四公开一监督”党务、村务管理机制，给基层治理带来的实实在在变化。
就像上文提到的姜中贵、杨盖竞得的水面的最低价、面积、承包时间等，均是经过村党组织提议，村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议决议这四个过程，才能上到盐都“三资”管理信息平台上发布的，“如果村干部弄虚作假，村民可通过‘三资’管理网的党务、政务、财务、事物的‘四务’公开进行监督举报，”盐都区农办副主任张祝兰对记者说，“2017年某村的一所小学没有经过‘四议’程序，也没有上‘三资’管理平台交易就变卖处理了，区纪委接到反映后，立即约谈村党支部书记纠正。”
现在群众通过村居公开栏、阳光村务网、电子触摸屏、手机微信APP多渠道了解“四议”“四务”信息，同时他们还设立村务监督委员会，主任和成员人选按要求推选产生，根据工作需要列席村党组织会议、村委会会议等相关会议，全过程监督村“两委”工作，全天候监督村“四务”公开情况。
经过近几年的努力，目前，盐都区农村产权交易已成交项目1728宗，交易额4.64亿元。“三资”监管模式的阳光操作全程公开，增强了群众对集体资产资源交易的参与度，彻底消除了群众的疑虑，密切了党群干群关系。
典型引领成效卓著的“盐都实践”
7月的一天，某汽车销售企业负责人权某到盐渎派出所报警称：今年3月以来，有人一直用自己QQ邮箱给上级部门和单位同事的邮箱发举报信，同时还在鹤鸣亭、盐城123网等论坛发帖，严重影响到她个人的正常工作和生活。接警的赵警官没有嫌事小推诿，而是立即深入到企业了解情况。通过鹤鸣亭等网站注册信息，赵警官找到违法行为人——该单位原销售经理葛某。因工作原因，葛某与权某发生纷争，通过这种方式来泄愤。在赵警官的调解下，葛某主动采取措施消除对权某的不良影响，取得了谅解。
在盐都像盐渎派出所这样的公正司法、严格执法典型比比皆是，他们在执法中，注重每一起小事件、小案件的处理，进行法治教育，提升了群众对法律法规的尊崇意识。
由16位老者组成的“夕阳红”法治宣传队，在“全国法治宣传教育模范”邵洪波队长的带领下，从2003年4月开始，进校园、去农村、到社区，有计划、有组织地义务开展法治宣传活动，让40多万人次受到教育，参与化解涉矛盾及劝阻其集体上访50余起，结对帮教40余名有不良行为的未成年人迷途知返，成为该区普法的一道靓丽风景。
“我区不仅注重青少年法治教育，更注重领导干部这个关键少数的普法工作。”区委常委、政法委书记陈育群说，“6月2日下午，‘盐都大讲堂’第十七场讲座开讲。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯应邀作了《学习新思想，改革再出发》的讲座。区人大常委会主任顾其斌，区政协主席张建洋，区委副书记冯明印等区四套班子领导听取了讲座。”
盐都区政府常务会议会前学法已成为一项制度。今年以来，他们邀请专家教授、政府法制办工作人员、律师、相关部门负责人等作为解读政策法规的释法人，学习了习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神、《土地储备管理办法》、《宪法修正案》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《水污染防治法》等内容，夯实了依法决策的根基。（陈广娟 尹志坚 周正华）
