构建“1333”新格局 打造“枫桥经验”北京升级版

坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作推行以来，北京市积极行动，紧紧围绕首都“四个中心”建设和“精治、共治、法治”城市治理体系要求，构建起北京人民调解“1333”工作新格局，以打造“枫桥经验”北京升级版为着眼点，以最高标准、最强举措推动试点工作在全市全面铺开。

下面，为您介绍试点工作在北京市的开展情况。

积极主动培育“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大人民群众认可”的人民调解品牌,充分发挥其示范引领作用,以提升人民调解工作的群众参与度,努力实现矛盾的不上交,这是新时代“枫桥经验”北京升级版的重要内容。

——市司法局党委书记、局长苗林

近日接受《法制日报》记者采访时说

紧扣一个目标  高站位谋篇布局

围绕司法部提出的试点工作目标，结合北京实际明确首都人民调解工作的总体任务、重点任务和实战任务。

总体任务即：发挥首都社会矛盾多元调解专项组办公室职能作用，推动形成源头预防—多元化解—依法处置—后期稳控的社会矛盾排查化解工作体系。

重点任务即：以“矛盾纠纷不上交、不激化、不形成舆论炒作焦点”为目标，通过打造“三级协调小组”、“四级调解组织”，集中攻坚化解。

实战任务即：结合“上合峰会”、“中非合作论坛”、“纪念改革开放40周年”等重大安保任务，根据全市开展第二次矛盾纠纷大排查调处工作部署，以实战促进试点工作开展，以实战效果检验试点工作成效。

筑牢三个支撑，夯实基层基础

筑牢“全网辐射”的组织体系支撑

在基层调解组织100%覆盖的基础上，按照行业主管部门牵头推动、司法行政机关指导、以行业协会、商会为依托的思路，在矛盾纠纷易发多发领域建立行专调解组织。

试点工作以来，聚焦互联网、知识产权领域，在京东、快手、一点资讯、今日头条等八家互联网公司，北京智者天下(知乎）科技有限公司、朝阳（设计服务业）快速维权中心成立人民调解委员会，实现矛盾纠纷在本行业本领域化解不上交。

筑牢“多元专业”的调解队伍支撑

发挥党员示范作用，以“街乡吹哨、部门报到”和在职党员“双报到”工作为契机，吸纳在职法官、公证员、律师等法律专业党员加入人民调解员队伍，房山区人民调解协会党支部成立“多元调解先锋队”党建品牌，明确了急难险重案件由党员负责调解原则。

引入志愿服务理念，完成2.13万名人民调解志愿者的招募，深化了发动和依靠群众的“枫桥经验”内涵。

组建调解专家团队。成立涉法涉诉评查化解公益法律服务团，参与国家信访局和北京涉法涉诉信访第三方化解平台的日常值班；建立化解信访案件律师人才库，参与信访积案化解及疑难复杂信访事项会商、监督工作；3856名村居法律顾问全部被聘为村居专家调解员，为试点工作推进提供专业支持。

筑牢“深度融合”的信息化平台支撑

试点期间重点研发了集数据采集、分析应用、预防预警为一体的人民调解综合信息管理系统，开发“和风调解”微信程序，实现调解案卷语音录入。海淀区试点开展信访问题网上多元化解工作；石景山搭建全区在线矛盾纠纷多元化解中心，咨询、评估、调解、仲裁等功能实现网上平台化运行、网下实体化运作。

创新三种模式，激发各方活力

创新区级实体平台全方位统筹调度模式

各区积极探索建立区级调解中心，通过调度全区人民解调资源，构建起多调联动的实战平台。房山区多元调解中心先后与法院诉调对接中心、信访办、法制办、妇联等部门建立了工作联动机制，与全区64个行专调委会和27个乡镇街道调委会建立了协作关系，成功处置了多起农民工讨薪纠纷、同济医院欠款引发的群体性矛盾纠纷等。

西城区人民调解协会发挥指导、培训、规范全区人民调解工作的作用，开展全区重大疑难纠纷的调解。目前全市16区均建立了人民调解协会。

创新政府购买服务动员社会参与模式

积极倡导加强多元供给主体培育，深化政府购买人民调解服务工作。西城区展览路街道、月坛街道建立街道调解中心，以“政府购买服务”方式委托北京市律苑老年维权服务中心开展调解、咨询、培训、宣传等业务，组成专业团队力量，调解和疏导本地区重大疑难矛盾纠纷。3个月来，已经调解矛盾纠纷95件，得到法院司法确认60件。

创新多点开花品牌调解建设模式

以“社会知名度高、调解工作能力强、调解工作业绩突出、广大人民群众认可”为标准，在全市推进人民调解品牌建设。试点以来，市人民调解协会通过政府购买服务的形式培育扶植品牌调解室16个。与北京电视台深度合作共同推出的《向前一步》调解类栏目已经成为政府与市民沟通的桥梁纽带，为提升人民调解工作的社会知名度起到了突出的作用。

进驻三个平台，推动多元化解

进驻矛盾调处中心，实现人民调解与治安调解、信访调解等行政调解的有机融合

各区成立信访诉求人民调解委员会，正式进驻矛盾调处中心，承接来自信访办的调解委托，还对设置在矛盾调处中心的公安、住建、人力社保等服务窗口产生的矛盾纠纷进行调解，提供法律专业服务。

进驻公共法律服务实体平台，实现人民调解与法治宣传、法律服务的有效联动

以推进公共法律服务体系建设为契机，推动人民调解进驻公共法律服务实体平台，实现人民调解与同平台的法治宣传、律师公证、司法鉴定、法律援助等内部资源的高效整合，有效防止了矛盾纠纷隐患的蔓延和升级。

进驻诉调对接平台，实现人民调解与司法调解有效衔接

进驻诉调对接平台，实现人民调解与司法调解的有效衔接。选任719名人民调解员进驻各区法院，开展诉前调解。特别是试点工作以来，扩大对接范围，加大行专调解组织的对接力度，指导知识产权纠纷人民调解委员会进驻北京知识产权法院、海淀区法院、西城区法院，积极开展知识产权纠纷法院委托委派调解。今年上半年全市诉前人民调解案件43108件，比去年同期增长了55.4%。

（来源：京司观澜）