原标题：一线检察官办理国土局怠于履职行政公益诉讼案手记
2016年8月1日，调查
“梦楠，一会我跟他们说话的时候，你去里面，一定用手机拍到坡道、直角转弯标志等练车设施，最好是有“教练车”正在练习，注意别被他们发现了。牛剑，咱这警车太扎眼，你停远点，我们走过去。对啦，发现狗的话，一定不要跑，毕竟我们两条腿跑不过四条腿，注意保护自己。”
搞过几天侦查的我把能想到的，甚至是坏的打算，尽量给大家提个醒，同时也没忘幽默一下，缓解一下紧张的氛围。毕竟梦楠之前都是坐在办公室看卷，这种带有隐蔽性质的调查案件还是头一遭。
这个练车场隐藏的很深，四周是茂密的玉米地，用石棉瓦围起来，钢筋铁皮焊的大门半开着。一条大狼狗半蹲在门缝那，正虎视眈眈的盯着我们，还好有铁链子拴着，只能在门缝那蹦跶狂叫。
这时从简易房里走出来一个胖胖的男人。“大哥，搁恁（你）这考个驾照多少钱，可能包过。”我赶紧说明来意。胖男人上下打量着我们，并没有让进去的意思。“大哥，驾校拿个驾照时间太长，熟人介绍说你这教的好，保准一次能过。”胖男人看出了我的“诚意”，打开大门让我们进去。我又套近乎，吸引胖男人的注意：“大哥，都说你这设施全，关系硬，我们两人先来看看，合适的话给你再拉来几个人，可得优惠啊！”胖男人热情的把我让进简易房，忙着倒茶。
梦楠装作玩似的向里面闲逛。“这不是最近交通局、国土局查的紧吗，不得不防。你放心，搁我这报名学习，包你45天拿证。”说着胖男人递给我一张名片，背面有各种驾照的收费标准。我又给胖男人说会儿话，估计梦楠的调查任务也做完了，就客气的告辞。“地面全部用水泥硬化，不光拍了照，还录了像。”在车里梦楠骄傲的摇摇手机。
回到院里，立刻召集科室人员研究案情。“从目前情况看，这种练车场数量很多，没有任何合法手续，其中最为严重的违法情形是破坏了土地资源，是一个公益诉讼的好线索。”我直接切入正题。
“刚才我们去的这个练车场，旁边都是玉米地，明显是耕地，地面全部用水泥硬化，破坏耕地的情形很严重。但我们科就3个人，18个乡镇都有这种情形，怎么能够在短时间内全部调查过来。”梦楠有些抱怨。
“我们可以以点带面，一个乡镇选一处违法练车场进行调查，收集公益受到侵害的初步证明材料，国土的活我们不能越俎代庖。”我马上向院领导汇报，从其他部门抽调人员配合，院里的便车也全部用在这个案子上，分南片北片两队人马齐头并进。
2016年8月10日，立案两队人马放弃周六周日，跑遍了18个乡镇，初步发现练车场23处，均存在破坏土地资源的违法情形，国土局怠于履职板上钉钉了。
立案后着手制作检察建议书。建议的内容如何提，怎样做到提起诉讼与诉讼请求相对应，我心里十分纠结，以前没做过这类案件，一点经验也没有。仅简单的建议国土局依法履行土地监管职责，太过笼统，不好操作；建议对涉案当事人罚款，恢复农用地原状又过于具体，万一有未点到的怎么办。具体加概括无疑是最好的选择，既防止偏颇，又好为以后多“做文章”打基础；既要提到目前的处理方式，又要兼顾常态化管理措施，管就要管得彻底，决不能死灰复燃。
国土局签收了诉前检察建议书。
2016年9月6日，回复、跟进监督
“国土局回复了。”看梦楠的表情我心里一沉，难道检察建议书存在硬伤，国土局未采纳。梦楠坐在沙发上直吧嗒嘴：“怎么这么多呢？”国土局通过排查发现的非法练车场数量远超我们前期的调查数量，共有61处，占地近150亩，其中耕地就有45亩，还包括10余亩基本农田，数量之大令人触目惊心。“这得少收多少玉米麦子啊？！”梦楠还是一脸的沉重。
“国土局回复均已‘处理到位’，我们要进行跟进监督，看是否真正处理到位。”话不多说，又抽调人员兵分两路进行调查。这次调查不用“偷偷摸摸”，技术部门对涉案现场全程录像。
跟进监督工作刚开始就发现了问题。国土局对当事人的处理也只是停留在责令停止违法行为上；涉及农用地的，砸烂的水泥块等建筑垃圾仍然堆放在原地，并没有清除出去，有的甚至重新进行了硬化，练车设施也正在建设，准备开张营业，根本没有做到恢复原状达到耕种的要求。
“我们现在要兵分三路了，两路继续进行跟进监督，第三路走内部审批程序，逐级向省院进行汇报，获批准后提起诉讼。”说干就干，三路人马各负其责，又保持着联系，互通案件信息，保证了案件进度。阜阳市院审批后，我又携带相关文书不停歇的直接奔向安徽省院。省院民行处办案人员加班加点，一天时间就完成审批手续。
2016年12月19日，起诉反复斟酌起诉书，不能出现一个错别字，不能有事实认定、法律引用、分析论证方面的错误；卷宗码了又码，整整齐齐；17张涉案现场录像的光碟按时间先后顺序排好。看着眼前的一切，仿佛辛勤耕耘培育的果树终于结出了果实，虽然还未成熟，但已经很欣慰，觉得之前所做的一切都是值得的。
法院按程序受理立案。“国土局怠于履职的过程应当以动态的形式表现出来，开庭审理前可以再补充些证据。”立即把想法付诸行动，兵分两路开始新一轮的涉案现场证据固定，重点是涉及的农用地。较前两次的生疏第三次已经驾轻就熟，很快达到了目的要求，作为新证据移交法院。这样就形成了诉前检察建议阶段证据、国土局回复“处理到位”后的证据、以及起诉后的证据，三者在时间上形成了紧密的链条，国土局怠于履职的情形以时间先后顺序很直观的动态表现出来，给人一种站在现场身临其境的感觉。
2017年4月20日，开庭从未参加过庭审的我很紧张，怕应付不了复杂多变的庭审环境，及时把顾虑向院领导作了汇报。综合考虑后，院里安排一位干了20多年的“老公诉”配合我。我们俩制定了近两万字的庭审预案，把能想到的问题、涉及的焦点、该说到的话都详细的列了出来。
庭审的阵势不小，有兄弟院观摩，还有人大代表、政协委员、行政执法人员旁听，法院最大的审判庭座无虚席。宣读起诉书，自己能清晰的感受到对着话筒发出的声音有些发抖。渐渐地、慢慢地，浑身的小宇宙一点一点的燃烧爆发。法庭提供了一个舞台，让你展示那么多人花费那么长时间付出那么多取得的成果，我怎么能辜负呢？声音与多媒体示证达到同步，法官的提问、质证也都回答的有理有据，庭审取得了预期效果。
2017年6月12日，判决判决支持了全部诉讼请求。薄薄的几页纸，却感觉沉甸甸的。调查取证的艰辛、检察建议书、起诉书的字斟句酌、预案的反复推敲、多媒体示证的反复演示，庭审的紧张与淡定，一幕幕仿佛就在眼前刚刚发生。检察机关提起公益诉讼的路是检察人员踏踏实实一步一步摸索着走出来的。
获胜只是前进道路上的一小步，涉案土地，尤其是农用地恢复原状才是关键，才算是达到保护公益的目的。在整改期限内，与法院、国土局逐一实地查看现场，做到整改一处销号一处。
“2000万元欠缴的土地出让金经督促已经收缴到位，繁星路南侧闲置的190亩国有建设用地经督促也正在走程序收回，注意跟进监督；芦枣沟经督促后治理效果明显，可以结案了，海燕沟的治理方案已收到，及时去现场看看；环卫局已就刘塔桥垃圾场问题申请1000余万元整改资金，清理工作正在启动。”
我总结着近期的公益诉讼工作，总觉得还有可以深挖的地方。
“与国土局、环保局签订的办理公益诉讼案件协作办法已经实施，这季度的联席会议按时召开；不能再局限于就案办案了，要尽快联系政府办公室制订关于加强行政公益诉讼的意见，这样才更有利于公益诉讼工作常态化制度化开展。只有在办理公益诉讼案件中实现双赢多赢共赢，建立监督者与被监督者的良性、积极关系，共同推进严格执法，公正司法，才是公益诉讼的目的所在，这些还需要多尝试多思考。”想着想着豁然开朗，前途光明，也觉得肩上的担子更重了。
一路走来，检察机关提起公益诉讼制度从试点到正式确立，已经三年多的时间。在这三年多时间里，作为基层检察院的一名办案人员，摸着石头过河扎伤过手脚、走过弯路、碰过壁，也曾被搞的灰头土脸；为一个案件繁琐的程序、漫长的等待、反复的推敲、困惑不解险阻，也曾焦躁不安，有过无奈泄气放弃的念头；看着烈日下，汗水湿透衣服的同事在路边随便凑合着吃一顿，又乐呵呵的奔赴下一个现场，感动中油然而生出坚毅；看到调查向好的方面转机、案件取得实质性进展，高兴的直跳，大干一番的抱负喷薄迸发。一路走来，在这三年多的时间里，所办理的每一起公益诉讼案件，从调查、立案、庭审等各个环节，背后总会有一群检察人员默默的坚守付出、不懈的探索，使一个个案件得以成功办理。
现在，检察机关提起公益诉讼的道路才刚刚开始，前面的路并不平坦，作为基层检察院的一员，有信心有能力扛起这个担子，坚定不移的走下去。（作者 闫永）
