“五年来，共制定修订省本级法规40部，审查批准设区的市法规51部，对1300余件规章和规范性文件进行备案审查。”1月26日，河南省十三届人大一次会议举行第二次全体会议，省人大常委会副主任刘春良受省十二届人大常委会委托，向大会作河南省人民代表大会常务委员会工作报告时说，常委会抓住提高立法质量这个关键，持续推进重点领域立法，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点，有力支持和保障了全省各项事业发展。
健全民生领域立法
刘春良说，省人大常委会紧紧抓住脱贫攻坚这一重大民生工程，坚持政策与法规相衔接，制定扶贫开发条例，对扶贫对象、政府责任、社会参与、扶贫项目、资金管理等作出规定，推动脱贫攻坚工作制度化规范化。
物业管理与千家万户日常生活密切相关，省人大常委会经三次审议，全面修订了物业管理条例，清晰界定业主、物业服务企业的权利义务，对业主大会的筹备召开、物业服务收费、物业服务信息公示等作出详细规定，促进物业管理水平提升，保障人民群众安居乐业。
坚持放管服相结合，修订食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例，明确实行登记制管理，对食品网络经营监管等作出规定，有效防控“三小”领域食品安全风险隐患。及时修订人口与计划生育条例，落实“全面两孩”政策。修订义务教育法实施办法，促进义务教育均衡发展。
在强化环境保护立法上，省人大常委会践行社会主义生态文明观，制定修订减少污染物排放条例、水土保持法实施办法、湿地保护条例、辐射污染防治条例、云台山景区保护条例等，推动实行最严格的生态环境保护制度。
贯彻党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大战略部署，制定大气污染防治条例，细化大气污染防治监督管理、重污染天气应对、重点区域协作等内容，强化机动车尾气排放、扬尘污染、秸秆焚烧、工业污染达标排放等各类污染源防治措施，推动全省持续保护和改善大气污染环境，坚决打赢污染防治攻坚战。
制定奖励和保护见义勇为人员条例，依法保护和鼓励助人美德，维护公序良俗，弘扬社会主义核心价值观。制定修订黄河防汛条例、公共安全技术防范管理条例、消防条例，大力推动平安河南建设。制定全国首部省级层面职业培训条例，对职业培训体系、职业技能鉴定、保障与监督等作出规定，更好落实人才强省战略。制定非物质文化遗产保护条例、社会科学普及条例，保障和促进文化科学事业发展。
防止部门利益法律化
谈及推进科学立法、民主立法，刘春良说了三点感受。
一是发挥人大立法主导作用。加强立法组织协调，对法规草案起草、审议中的重大争议，充分听取起草单位及利益相关方意见，由主任会议研究决定，推动形成共识。委托第三方起草法律关系复杂、社会关注度高的法规，防止部门利益法律化。
二是加强立法调研。制定每一部法规都围绕立法宗旨、制度安排、核心条款进行充分调查研究，搞好法规起草前的立法调研、草案初审后的联合调研和二审前的专题调研，反复论证法规草案涉及的重点问题，不断提高立法精细化水平。
三是扩大立法有序参与途径。完善公众意见征集机制，实行“线上线下”相结合，通过召开座谈会、公开法规草案等方式，广泛吸纳意见建议。健全立法专家库，探索建立地方立法评估与咨询服务基地，使立法工作具有更加坚实的民意基础。
“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。五年来，我们始终把人民放在心中最高位置，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，抓住脱贫攻坚、教育发展、就业创业、食品安全、社会保障、环境污染治理、医药卫生体制改革等民生问题，及时制定法规，作出相关决议，综合运用多种监督形式，督促和支持‘一府两院’增进民生福祉。”刘春良说，实践证明，人大工作只有时刻关注民生，始终维护人民群众的根本利益，才能得到人民的拥护和支持，保持旺盛的生命力。
“必须坚持依法按程序办事，更好体现人大工作权威和实效。”刘春良说，人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一线，带头遵守宪法法律、严格依法办事，是开展人大工作的必然要求。五年来，省人大及其常委会始终严格遵守和执行宪法法律关于人民代表大会制度和人大工作的各项规定，落实民主集中制原则，按照法定权限，遵循法定程序，通过会议形式，集体行使职权，集体决定问题。依据上位法规定，修订地方立法条例、实施监督法办法、讨论决定重大事项规定、实施选举法细则、实施代表法办法以及代表建议、批评和意见办理办法等法规，确保在法治轨道上推进人大各项工作。实践证明，只有始终严格依法按程序办事，才能保证人大通过的法规、作出的决议更好体现人民意志，更加具有权威性。
刘春良表示，将继续坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，精心谋划确定五年立法规划，组织实施年度立法计划，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。(记者 赵红旗 通讯员 尤振璋)
