七五”普法以来,山东省普法办按照及早准备、及早汇报、及早送审、及早颁布、及早启动、迅速落实“五早一落实”工作思路,加快推进“七五”普法进程。去年7月22日,山东省委、省政府召开第十五次全省普法依法治理工作会议,5位省领导出席会议对“七五”普法工作作出全面部署,山东成为全国最早启动“七五”普法的省份之一。今年9月30日,山东省第十二届人大常委会第三十二次会议审议通过了《山东省法治宣传教育条例》(以下简称《条例》)。《条例》对“谁执法谁普法”普法责任制、重点人群学法用法、以案释法、媒体公益普法责任等作出了规定,结合山东实际将“法德结合”等规范固化,把“一村(社区)一法律顾问”、法治宣传教育月等纳入其中,并明确经费保障、监督检查、法律责任等,从地方性法规层面既总结和提炼了“六五”普法成果,又对“七五”普法进行了规划和展望。 “‘七五’普法期间,全省普法依法治理工作将继续聚焦‘走在前列’目标定位,在法治宣传‘转型升级’、法治文化‘提档升级’、法治创建‘优化升级’、载体平台‘换代升级’上下功夫,凝心聚力、攻坚克难,打造山东普法依法治理工作升级版。”山东省司法厅厅长、省普法办主任王本群介绍。普法责任制要真落实严考核 “七五”普法重点之一是“谁执法谁普法”普法责任制。早在2015年9月,山东出台《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,明确责任主体、重点任务、制度机制、组织领导等,将普法依法治理工作纳入经济社会发展综合考核指标体系。截至目前,全省17个地市已经全部出台落实普法责任制相关意见措施,41个全民普法依法治理工作领导小组成员单位在“七五”普法启动时,重点对落实普法责任制作出安排部署。
特别需要指出的是,去年3月,德州市委、市政府两办就下发了《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》,对普法责任制提出了明确要求,并将落实普法责任制列入协同发展综合考评体系。
据德州市司法局有关负责人介绍,市普法办印发落实通知,将400多部法律法规细化到79个相关职能单位,并制定了翔实的考核办法,对市直部门4大项9小项、县市区6大项21小项考核事项进行了说明,正式确立了大普法格局。
“《条例》将普法责任制上升到地方立法层面,为贯彻落实提供了坚强有力的保障。下一步全省将细化举措、严格考核,确保普法责任制落到实处。”山东省司法厅党委副书记、副厅长、省普法办副主任迟丽华介绍。
在宣传教育对象上,《条例》抓住领导干部这个“关键少数”和青少年这个“关键群体”,对国家工作人员学法用法考试和青少年学法情况作了明确规定。实施法治文化建设六大工程长廊、楹联、石刻、木牌等处随处可见法治宣传标语和法律案例,富有地方特色的剪纸工艺也融入法治元素……高密市居民张大爷领着孙子在南湖植物园中的法治文化主题公园散步时,对这种普法形式赞叹不已:“贴近生活、图文并茂,案例和日常生活息息相关,一看就明白,很受教育!” 高密市司法局局长王庚介绍,该市大力实施法治文化阵地拓展工程,如今不仅市区建了不少法治主题公园,而且全市乡镇街道也纷纷建立了法治主题公园或法治文化广场,甚至在很多村居社区也随处可见法治一条街、法治文化公园和广场。 “全面实施法治文化建设‘六大工程’是山东‘七五’普法工作的亮点。”山东省司法厅法制宣传处处长谢文广介绍,具体而言,即大力实施阵地拓展工程、大力实施精品创作工程、大力实施品牌创建工程、大力实施活动惠民工程、大力实施媒体传播工程、大力实施理论创新工程。
在邹城市田黄镇栖驾峪村,家家户户都住上了由村统一规划建设的二层小楼,其中邾子路是该村法治一条街,墙上随处可见法治漫画。 “如今,村民的钱袋子鼓了起来,脑袋也要富起来,特别是法律知识。”栖驾峪村党支部书记马传胜说,这些普法漫画形象生动,时时刻刻提醒村民要遵纪守法,从而潜移默化地提升村民的法治意识。加强保障实现法宣持续发展自今年2月1日起,山东省司法厅与山东省财政厅联合印发的《政府购买公共法律服务办法》正式实施。据了解,该办法在全国尚属首例。 “办法明确了公共法律服务的购买主体和承接主体,对购买内容、资金来源、购买程序等进行了细化规定。”山东省司法厅装备财务处处长陈久亮介绍,政府购买公共法律服务指导目录包括公共法律服务类、法律援助类、人民调解类和法律服务类等4大项25小项。
就“一村(社区)一法律顾问”工作,山东省司法厅和省财政厅还单独印发了《补助经费管理暂行办法》,原则按照每村(社区)每年3000元标准发放。
“两个办法的出台既为公共法律服务体系建设提供了强有力的财政支持,也使全省普法依法治理工作可持续发展有了基础和保障。”谢文广说,与此同时,《条例》则使法治宣传教育由主要依靠行政手段实施转变为依靠法治手段推进,为“七五”普法工作打下了坚实立法根基。
“下一步,全省普法依法治理工作将坚持稳中求进工作总基调,围绕‘平安和谐发展’总目标,按照‘突出重点、增加亮点、多干实事’总要求,深入开展法治宣传教育,不断深化依法治理,为进一步提高平安山东、法治山东建设水平,保障全省经济社会健康协调发展持续发力。”迟丽华介绍说。