驱车沿着沪翔高速一路向西，下了高速驶入嘉定区科茂路，一面硕大的黄底黑字警示牌便赫然眼前：您已进入北管村视频监控区域。
这个马陆镇最偏远的城中村是嘉定颇为典型的人口倒挂村，庞大的外来人口对村域管理考验不小，然而自从184个监控摄像头“全员上岗”后，这里，偷盗案件发案率在显见地逐年下降。
其实，像北管村这样的“美丽乡村”，只是嘉定社会综合治理的一个缩影。在9月19日北京举行的全国社会治安综合治理表彰大会上，嘉定被中央综治委评为2013-2016年度“全国平安建设先进区”。而从2009年至今，嘉定已连续八年成功创建为上海市“平安城区”。连日来，记者实地走访嘉定的村居道口，探秘平安建设的“嘉定模式”。
镜头一
人防+物防 打造不一般的“城中村”
国庆长假后的第一个工作日，贯穿嘉定与宝山的浏翔公路上，一辆辆南来北往的集卡车穿梭而行。北管村，这个地域面积仅2.65平方公里的村庄，就位于浏翔公路与沪翔高速的交界处。
车行至近处，呈现在记者眼前的，是与想象中满是田间地埂的乡村风情截然不同的画面：平坦整洁的沥青道路、鳞次栉比的杂货店铺、规整的停车区域、还有架设在村庄道口的车辆限高限宽杆……这一切，俨然是城中一个热闹的乡镇。
能有如今这番光景，北管村村委会主任邵伟粱骄傲地告诉记者，是因为北管村在社会综合治理上有“妙招”。
邵伟粱所说的妙招，其实就是人防物防建设。“我们有一个联勤中心，下设一支由9人组成的联勤队伍，主要负责日常的村域范围内的巡逻，对乱设摊、乱倒渣土、乱贴黑广告等乱象及时发现及时处置，这是人防。”
监控中心则接入了全村184个监控摄像头，承担物防职能。“你别看我们的村域道口都是四通八达的，但这全覆盖的视频监控体系却是一面面‘隐形’ 的围墙。”说话间，邵伟粱已带记者来到了联勤监控指挥中心。
屏幕上，大小18块高清显示屏正实时切换着，两名信息指挥员正盯着村内菜场、主干道口等监控画面，捕捉着丝丝异样。“如果发现异常情况，指挥员即可通过 ‘联勤通’ 实时呼叫，联勤队员不到三五分钟便能及时赶到。”邵伟粱介绍说。
人防物防叠加的管理带来的变化显而易见：各类违法乱象正显著减少。统计数据显示，今年上半年嘉定北管村各类违法类案件与去年同期相比减少近五成，入室盗窃案件同比减少了三成。
“在我们嘉定，完善治安防范基础建设是一大重点，为此我们每年都会投入大量人力物力财力，加强人防物防技防设施改建、增建工作。”嘉定区综治办周主任向记者介绍，就在今年，嘉定区还重点加强了铁路沿线视频监控系统的建设，投入资金700余万元，在全区铁路沿线79处视频加装点位增设高清探头101个，年内将全部安装到位。
如今，嘉定区所有住宅小区已基本实现门禁系统全覆盖，农村地区村居道口的监控摄像头也已基本实现全覆盖。
镜头二
治安防护网 打击整治为“安全感”加分
节后的申城，气温持续攀升至30度。
嘉定区博乐南路嘉罗公路路口，嘉定公安分局交警支队一大队民警张欢在下午1点半准时到岗，即刻投入到了排堵保畅的工作中。
“你看这条博乐南路，因为一头连通着沪嘉高速，车流量非常大，如果再碰上非机动车乱穿行、行人闯红灯，很容易造成堵车。”张欢指着南北向川流不息的博乐南路对记者说。
张欢是新警，去年3月刚参加工作，便赶上了上海交通大整治，由此也对大整治前后的变化有着最直观的感触。“嘉定过境车辆多、道口也多，交通问题相对于市中心更为复杂。如今通过一年半的最严整治，可以感觉到各类违法行为在明显减少，市民的规则意识也变得越来越好。”
“交通大整治对于嘉定而言意义重大，因为这种交通文明的创建让生活在嘉定的居民获得感变强。而通过聚焦社会热点问题，严厉打击各类突出违法犯罪活动，也让嘉定市民的安全感越来越高。”
嘉定区综治办相关负责人向记者介绍，近年来，嘉定区根据实时警情分析，紧紧围绕影响地区公众安全和社会稳定的突出治安问题，不间断地开展了各类专项打击行动。
针对一些治安复杂区域，嘉定区综治办组织开展了“五违四必综合整治”和“专业市场综合整治”，累计拆除各类违法建筑1100余万平方米。“还比如针对群众反映强烈的游戏机房等娱乐场所存在赌博机问题，我们以游戏机房、KTV 会所等为重点，全区组织开展整治赌博机、 ‘秋季禁赌’ 等专项行动。同时切实抓好群众来信来访反映 ‘黄、赌、毒’ 问题的核查处理，不定期对各类场所开展清查临检行动。”
此前，嘉定区、镇两级综治部门牵头相关部门，还先后对马陆汽配城等来沪人员落脚点开展集中清查，对扒窃拎包、“黑车”等治安顽症实施定点打击，对市综治办督办的翔封路涉黄问题进行集中整治，有效整治了一批突出问题和治安顽症，全区形成严打、严管、严控的高压态势。
去年，赌博机问题回潮，针对这样的情况，综治、公安、文广等部门联合制定专项整治工作方案，嘉定区开展联合执法行动，采取严厉打击、关闭无证、严控新增、加装视频监控等措施，对当年初排摸的全区140家无证游戏机营业场所全部完成整治工作，对新增的无证经营场所坚持滚动排摸，发现一家，关闭一家。
镜头三
群防群治 社会化力量拉起“治安防线”
地理位置上，嘉定区地处城郊结合部、省市结合部地区，来沪人员总量大、流动性强，成分结构复杂。全区共有出入市境陆上等级道口8个、无名道口17个、水上道口8个。作为上海西北门户，嘉定处在维护上海安全稳定的前沿防线。
然而仅仅依靠全区2100名警力管理173万人口，显然是捉襟见肘的。“嘉定平安建设模式”中的一大特点即是：借力。“人力有限，我们便向科技要警力，用社会化力量来填充。”嘉定区综治办相关负责人告诉记者，近年来，嘉定区理顺体制，对全区的平安志愿者进行了排摸登记，“目前，全区12个村居共计在册平安志愿者总计达到1.6万余人。”
在具体做法上，嘉定区在各街镇建立平安志愿者分会，完善动员、发现、监督机制，引导志愿者广泛参与“平安马甲”志愿服务活动，协助相关部门开展安全隐患排查、街面治安巡查、矛盾纠纷化解、治安防范宣传、社区巡逻守护、学校医院及周边排查整治等活动。
近几年，嘉定区平安志愿者连续参与“战高温、保平安”、“交通违法大整治”、春节期间燃放烟花爆竹管控工作、重大会议辅助安保活动。仅去年春节，全区平安志愿者共参与烟花爆竹管控工作2.5万人次，根据嘉定所处的特殊区位，嘉定区还开展了无名道口的守护及查控工作，由属地公安、消防部门同志带领相关街镇的平安志愿者，在嘉定区与外省市接壤的17条无名道口开展24小时驻点守护查控，确保了春节期间嘉定实现外环线内烟花爆竹零燃放； 外环线外有序燃放的工作成效。
另外，根据区公安分局实际排摸出的44个重要岗点，全区各街镇去年还发动了3000余名平安志愿者，重点时段的每个重点路口在值班民警带领下参与大整治行动。并发动1.1万余平安志愿者参与G20峰会安全保卫志愿服务、驻点守护志愿服务工作，均取得了良好的成效。
在市综治委的悉心指导下，嘉定区委、区政府的大力支持下，嘉定区综治委牵头各成员单位和街镇扎实推进综治及平安建设工作，确保了全区社会面持续稳定可控，公众安全感满意度测评指数连续多年处于全市前列。（季张颖）
