□本报记者赵世馨
9月19日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京人民大会堂隆重召开，陵水黎族自治县委副书记、政法委书记张纳军获全国社会治安综合治理先进工作者殊荣。
对于获此荣誉，接受记者采访时张纳军说，这是中央对他工作的鼓励，也是对陵水综治工作的肯定。
张纳军陪同陵水县委书记麦正华到县信息指挥中心调研
张纳军是一名70后，曾在检察机关工作20年，他办理的案件荣获最高人民检察院的“全国检察机关百优诉讼监督案件”。2016年7月，他就任陵水县委副书记、县委政法委书记、县委党校校长以来,始终坚持牢牢牵住领导责任制这个“牛鼻子”，抓好班子，带好队伍，敢担当、谋突破，加强执法监督协调，做好维稳、综治和信访等工作，为全县各项事业的持续快速健康发展营造和谐稳定的社会环境。
从事政法工作二十载忠诚干净勇担当
从事政法工作20年，忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律既是张纳军对党和人民许下的庄严承诺，也是一直以来为之不断奋斗、努力的工作目标。
在担任陵水检察院检察长期间，张纳军严肃查办和预防职务犯罪，全力营造风清气正的政治生态。他查办了陵水系列受贿案，在全省引起较大反响。同时，针对人民群众反映强烈的违法建筑现象严重、违法建筑存量大、违法建筑屡禁不止的问题，集中力量立案查办了陵水县城市管理监察大队长胡某某等多人涉嫌受贿案；立案查处了县住建局工作人员在工程验收过程中，非法收受贿赂等案件，净化项目建设领域环境，保障重点项目建设顺利推进。围绕县委工作中心开展预防法制宣传及警示教育，组织撰写职务犯罪分析报告，开展行贿犯罪档案查询，为陵水经济建设和社会发展保驾护航。
张纳军主持召开从严治党专题党课
作为一名政法战线的“老兵”，张纳军始终牢固树立“子帅以正、孰敢不正”的信念，带头转变作风、严格自律，以干净、担当的行动推动全县政法队伍作风建设。
他发扬民主，坚持班子集体决策。严格落实民主决策制度，对干部任免提拔、人员岗位调整、重大采购、重大工作安排以及重大事项决策等问题坚持党组讨论、集体把关，主动做到末位表态，决不搞“一言堂”和临时会议，自觉维护班子团结和决策民主。对“三重一大”事项进行讨论时，主动邀请纪检监察部门负责人列席会议。他严守纪律，落实党风廉政建设责任制。带头严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确自身职责，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政政治理论学习和党性修养，带领班子成员签订《党风廉政建设工作责任状》和《思想作风建设责任状》。他从严律己，发挥廉政带头作用。认真执行重大事项报告、个人收入申报等制度，严格自律并从严管好亲属和身边工作人员，从未操办过婚丧喜庆等任何宴请，决不将公款用于个人消费。
张纳军到卓杰村委会督查村级精准扶贫建档立卡工作情况
作风出凝聚力、战斗力，干部队伍作风的好坏关系着党和政府在人民群众心目中的形象。张纳军始终把队伍建设摆在突出重要位置，着力锻造一支“让党放心、让人民群众满意、政治可靠、素质过硬”的政法铁军。通过全面贯彻落实“两个责任”，打造一支纪律严明、作风过硬、素质优良的政法综治队伍。通过司法体制改革，营造公平正义的法治环境。突出抓好思想政治教育，不断提高政法综治干部思想政治素质。狠抓纪律作风建设，规范政法干部司法行为。教育政法干部坚持高线，拒腐防变，守住底线。切实做到思想上有觉悟、行动上有转变、作风上有加强、工作上有表现、制度上有落实。
创新社会治理 谋求破题不懈怠
2016年，张纳军就任陵水县委政法委书记后，正视问题不回避，谋求破题不懈怠，不断解决政法综治队伍保障问题，大力支持社会治理创新项目，多项工作成为全省的标杆。
加强和创新社会管理服务，这是当前中央部署的一项重大而紧迫的工作要求，也是群众生活质量改善、社会有序运转的迫切需要。张纳军始终坚持把社会管理作为科学发展的硬任务，进一步明确了“科技引领，联动融合”的“大综治”工作思路，在提升人民群众的幸福感、满意度上创新工作方法。
张纳军街头慰问一线执勤干警
据了解，在张纳军的推动下，陵水县委县政府投入1100万元为全县每户家庭购买社会治安综合保险，让平安不仅是承诺，更是一份切实的保障。另外，通过政府购买服务的形式，陵水成立了服务县域经济社会发展的专家决策咨询委员会，建立了覆盖县政府、职能部门、乡镇政府、村（居）委会四级的法律顾问制度，不断完善公共法律服务体系，推进“法治陵水”建设进程；利用现代科技，建立社会服务和管理一体化的综治中心，进一步提高社会治理体系制度化、规范化、程序化水平等做法，都成为我省综治工作的亮点。
9月20日，陵水县的网格化专题片《海陆网格联动》在全国综治表彰会上播放，该专题片展现了陵水综治网格化工作“双网格、双服务”的一个缩影，该县打破按照行政区划建立网格的做法，按照“人在哪、事在哪、网格在哪”的原则，打造三类“双网格”服务：一是陆上网格与海上网格联动；二是村居网格与小区网格并联；三是综治网格与食药监、城管、消防、民政网格互融。通过“双网格、双服务”的工作机制，构建起全县安全网、保障网、和谐网，树立用服务牵引部门力量向基层下沉的理念，综治中心整合各方资源，通过矛盾纠纷实时化解、便民事项联动办理、民声诉求及时反馈，形成社会治理“大联动”，服务群众“大合唱”的工作格局。
张纳军主持全县政法联席会议
陵水社会治理工作始终坚持“群众路线”，网格员成为基层综治工作的“毛细血管”。通过566名基层网格员在网格内巡查和走访，采集录入人口、房屋等各类基础信息、了解居民诉求、排查化解矛盾纠纷、服务帮助空巢老人、残疾人、留守儿童等特殊群体、上门为群众代办相关部门延伸的社会服务事项等工作，与党委政府及各部门一起不断提高人民群众对社会治理的满意度和社会治安的安全感。
服务大局为陵水经济发展保驾护航
近年来，陵水县正处在加快国际旅游岛先行试验区建设、努力培育新的经济增长点和增长极、全面夺取决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会新胜利的关键时期，为让全县人民在共建共享发展中得到更多幸福感、获得感，作为县委副书记、政法委书记，张纳军自觉扛起责任担当，引领全县综治工作努力奋斗，不断前进。
随着国际旅游岛先行试验区体制机制的进一步理顺，个别村民以种种不合理诉求为由，先后多次到一些重点项目建设工地阻挠施工，严重影响了先行试验区开发建设和地区稳定。张纳军到任县委政法委不久就立即主持专题会议研究处置方案，并多次坐镇现场靠前指挥，在临时搭建的帐篷里主持召开紧急维稳会议部署工作，对妄图采取“小闹小解决，大闹大解决”等不正当的行为方式满足其不正当的利益诉求的，坚决处置，以儆效尤，确保社会秩序正常运转，保障绝大多数群众的根本利益。黎安镇大墩村“7·20”案件发生后，充分发挥政法职能作用，多部门联动，形成合力抓捕犯罪嫌疑人，陵水县委政法委、法院、检察院、公安局等单位第一时间赶赴案发地点开展案件侦办、搜集固定证据等工作，为锁定犯罪嫌疑人，迅速破获案件奠定了良好的基础。经过周密部署和严密布控，在24小时内将犯罪嫌疑人抓获归案，及时向社会和群众公布案件侦破情况，有力维护了社会秩序稳定，增强了群众安全感和满意度，展现了“陵水精神”。
张纳军到黎安港施工现场指导工作
同时，加强分析研判，提前统筹谋划，针对可能引发矛盾的问题想细、想小、想到位，积极采取打击、整治、教育、宣传等多种举措，最大限度地化解矛盾纠纷，消除治安隐患，当好参谋助手。2016年以来，他组织起草了《关于陵水县农村综治工作的调研报告》《关于我县“三湾”开发区维稳形势的调研报告》《关于陵水县群体性事件的调研报告》《关于农村土地确权和“三过”问题的调研报告》《关于黎安镇岭仔村维稳调研的报告》等多份调研报告呈报县委做决策参考。
张纳军结合政法综治维稳工作“面广点多线长”的特点，注重抓早抓小，确保抓在日常、严在经常。每逢元旦、春节、全国、全省两会、博鳌亚洲论坛年会、“一带一路”高峰论坛等敏感特护期，张纳军均亲临一线主持召开维稳工作会议研究部署，明确工作职责，细化任务分解，亲自检查抓落实，确保重大会议节庆期间社会和谐稳定，确保维稳工作始终保持零进京上访的目标，确保信访类指标大幅度下降。2016年陵水县信访局接待来信来访同比下降65.6%，群体性信访次数同比减少42.5%。
聚小安促大安守护百姓的平安
平安是社会和谐稳定的基础，平安是人民群众最为热切的期盼。张纳军始终将守护人民群众的平安作为一切工作开展的出发点和落脚点，按照“打防结合，预防为主”的工作方针，针对影响人民群众最关心最直接最现实利益的热点难点问题，组织各政法部门深入开展各类突出问题的整治和专项治理工作，平安创建水平质量又有新提升。
矛盾纠纷排查调处是社会治理的重要内容，也是强化社会面稳控、维护人民群众合法权益的重要手段。张纳军通过牵头建立矛盾纠纷分级制度，完善了人民调解队伍数据库和考核评价体系。探索建立人民调解员队伍心理测评制度，为矛盾纠纷调处提供了可靠的人才保障。协调司法局、法制办等单位公开招投标建立10家律所作为常年法律服务律所备选库成员，配置至县政府及52个县直部门、11个乡镇政府及116个村（居）委会和2个农场开展法律顾问工作，充分发挥律师队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定等工作中的积极作用，引导信访群众理性表达诉求、依法维护合法权益，健全完善了律师参与化解矛盾纠纷和代理涉法涉诉信访案件工作制度。同时，以人民调解队伍规范化建设为基础，承担中央综治办关于加强人民调解员队伍职业评价体系建设创新试点工作，完善县级专业调解平台建设，县法院诉讼服务中心及3个派出人民法庭（新村、本号、椰林），开展与人民调解、专业调解等调解组织的诉调对接，实现了多点出击、同向发力。2016年，全县共调解案件1498件，调解成功1456件，调解成功率达97.2%。
张纳军要求通过开展“缉枪治爆”、“打黑除恶”、追捕逃犯等多项严打整治专项斗争，持续加强公共安全防控体系建设。深入开展禁毒三年大会战专项行动，突出重点，明确责任，密切配合，协调作战，通过落实“八大工程”力争实现实有吸毒人员占总人口比例控制在3.9‰以内。通过挂牌督查督办，有效解决了重点娱乐场所、物流寄递行业、网吧行业安全管理秩序问题，破坏生产等社会治安问题得到有效遏制。平安创建在结合文明生态村和新农村建设的基础上，继续按照“聚小安促大安”的工作思路，推出了六星级文明平安家庭创建和平安小区网格化管理创建活动，不断把平安创建的触角向纵深延伸，真正达到发案少、秩序好、群众满意和安全感大幅度提升的良好社会效果。
通过张纳军书记带领全县政法综治战线同志们的共同努力，去年陵水县综治考评位列全省第三，连续五年被评为全省综治优秀市县，群众安全感和对政法综治部门的满意度显著提升。