又是一年金桂飘香时。从9月19日召开的全国社会治安综合治理表彰大会传来喜讯，福建省泉州市获评2013-2016年度“全国社会治安综合治理优秀市”。这，已是泉州市第5次蝉联该荣誉。
自被授予1997—2000年度“全国社会治安综合治理优秀市”称号开始，历经20年的艰苦奋斗，“长安杯”已三度闪耀在刺桐古城泉州！
“长安杯”，意为长治久安，是全国社会治安综合治理工作的最高奖项。透过“长安杯”，这座城市20年来平安建设的脉络也清晰呈现。而2013-2016年，正是“平安泉州”建设花开满园、硕果累累的4年。
2013年来，泉州市“跳出常规”，以时不我待、奋发有为的精神状态，坚持“干在实处、走在前列”的要求，将“大平安”的蓝图一绘到底，开启了“平安泉州”升级版的探索与实践。
多年砥砺前行，泉州市走出了一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业的“平安路”，建设了一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安城市，实现了从“小平安”到“大平安”的跨越。
一项项举措落地有声，一个个转变深入人心。回首多年“平安路”，一幅幅壮美的画卷正徐徐展开……
一个理念成共识
以人为本 “管理”向“服务”转变
管理不是目的，服务才是根本。2013年，党的十八届三中全会提出通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。泉州市积极响应，推进社会治理创新。
从“管”到“治”，一字之变，更是为民情怀和依法治理的凸显。
泉州民营经济发达，早在上世纪90年代就吸引了大量外来人员前来创业、就业。大量外来务工人员，成为泉州市不可或缺的产业大军。保障流动人口的合法权益，增强他们对泉州“第二故乡”的归属感和认同感至关重要。
为此，作为15个全国流动人口社会融合示范试点城市之一，泉州市大力推行流动人口居住证制度，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，进一步放宽户口准入条件，试行“无障碍、零门槛”落户制度，在公共地址设立集体户，解决流动人口无法落户问题，为泉州市吸引和留住人才创造良好条件。截至目前，全市共登记在册流动人口293万多人、出租房屋近20万户。
18年前，时年25岁的胡先生和2个哥哥从江西来到晋江。他们进入一家餐厅工作，从最简单的端盘子做起。而今，他们的境况早已改变。仨兄弟在这里落了户，成为“新晋江人”。并在积累了一定的经验和本钱后，自己开酒店当起了老板。在泉州，这样的创业故事比比皆是。
然而，把一个城市治理好，并不只是赋予外地人一个新的身份那么简单。以居住证管理为基础，泉州市建立积分体系，实施差异化公共服务优惠和配套公共服务积分应用，赋予“外地人”以“新市民”待遇。2016年4月起，晋江市更将千万综治保险惠及“新晋江人”，由政府购买综治保险，“新晋江人”在晋江因遭遇盗窃、“两抢”、自然灾害、公共突发事件等造成损失，可获得保险公司的及时理赔。
泉州以接纳八方的宽广胸怀，让许多外来人口跳出身份，变成了“咱厝人”，而泉州的非公有制经济也更加活跃。那么，应该如何促进非公有制经济适应经济新常态，持续健康发展？
为此，泉州市综治委出台“两新”组织综治工作指导意见，重点推进综治进非公企业，推行在大型企业建立警务室，规模企业综治平安建设机构或联络员实现全覆盖。借助企业以党建带动群团组织构建工作模式，将“综治进非公”融入全市“大党建”格局，全市3426家建立党组织的规模以上企业、4100多家登记的社会组织综治工作积极性得到有效调动。
同时，构建和谐劳动关系。泉州市总工会加强“两新”组织职工民主管理，推进工资集体协商，全市百人以上企业签订集体合同2021份、区域性集体合同273份、行业性集体合同58份，覆盖企业49912家。晋江优兰发、361度等公司将综治工作融入“大党建”格局，七彩狐公司与法院、关工委等职能单位共建“民企帮教基地”，在行业中起到带动辐射作用。泉港区在东鑫石化等9家百人以上企业设立综治信访维稳工作站，实行企业主要负责人、分管领导、部门负责人和企业员工“捆绑式”连带工作责任制，推进企业各类矛盾纠纷和治安问题解决。
在泉州，流行着“政府搭台、企业唱戏”这样一句话，形象地刻画出政企协同互动的关系。如今，“两新”组织遍布泉州，城乡分布广泛，覆盖经济社会生活主要领域，并逐步成为泉州综治平安创建主力军。不仅保障了企业健康发展，亦有效保障务工人员的合法权益，为建设“幸福泉州”创造良好的社会环境。
与此同时，泉州市还在全省率先完成社区矫正管理局的更名工作，更好地开展社区矫正对象监管服务、重点青少年群体教育帮扶活动……2013年来，泉州市坚持将以人为本放在平安建设的首位，一以贯之，一贯到底。
两张“巨网”筑平安
民生优先 “保稳定”向“创稳定”转变
每当夜晚降临，泉州市区和很多城镇的社区广场、公园便渐渐热闹起来，散步的、跑步的、跳广场舞的，应有尽有。在这里，人们褪去疲惫、放松心情……一切，都让人感到格外舒心。
这份安稳，缘于近年来泉州市大力推进的两张“巨网”。
闪着灯的警车日夜穿梭，穿着迷彩服的巡防队员昼夜执守，戴着红袖章的平安志愿者来回走动……在泉州，这样的场景人们已司空见惯。稍一抬头，还可以看见一双双高悬的“眼睛”在凝视——由无形的视频监控“天网”与有形的人防“治安天网”组成的“大网”，是泉州市大力构建的第一张“网”。
发展是第一要务，稳定是第一责任。2013年，泉州市出台《关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见》，提出建设“七张网”的目标任务，努力实现社会治安防控能力整体提升。积极构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级巡逻防控体系建设，努力构建立体化、无缝隙的社会治安防控网络。
如今，泉州市共建立专职武装巡逻队伍88支4446人，在保持原有常态化高峰勤务基础上，共建立驻点执勤点8个、24小时常态化巡特警动中备勤武装处突组14个；按照“政府购买服务、公安统一管理”原则，建立集路面巡逻、应急处突、抢险救灾、服务群众“多位一体”的治安巡防队伍，全市已建立1406支专职巡防队伍，拥有专职巡防队员10936人。同时，组建平安志愿者队伍2686支276926人，在治安巡防、安全守护、矛盾纠纷化解、综治平安宣传等方面发挥重要作用。
治安防控仅仅依靠人防“治安天网”远远不够，泉州市持续将“城市安全信息系统”列入为民办实事项目，推进“雪亮工程”建设，深化视频监控联网应用，打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的泉州社会治安视频监控“升级版”。目前，泉州市已建成10万路视频探头，覆盖全市可支持百万路高清视频等同时在线传输的智能感知传输专网，以及智能感知大数据平台。视频专网覆盖全市所有公安指挥中心、派出所、交警大队、刑警大队和各级综治中心、大部分社区警务室，并将向各级政府50多个部门延伸。
几年来，监控探头逐渐分布到泉州市城市乡村的每个角落，深度应用于泉州市社会治理、服务民生、打击犯罪、治安防控等方面。值得一提的是，密布的智慧天网下，泉州市“两抢”案件由2012年日平均发案120余起，急降为当前日平均5起以下。2016年9月，泉州市入选全国“公共安全视频监控建设联网应用示范城市”。
在一张“大网”织密社会治安防控网络的同时，泉州市又悄然铺开了另一张“网”。
2014年6月，泉州市在全省率先建成“全域、全网、全链条”（即全域覆盖、全网融合、全链条贯通）的网格化服务管理信息平台，创新推出“网格化+应用”服务管理模式。
该平台实行“135”网络架构，将全市13个县级、163个镇级、2463个村级（其中社区416个）划分单元网格7067个，建立了数字化网格基础图库。组建基层网格队伍，配备各类专兼职网格员1.12万人。该平台不仅实现了网格员采集的信息共享，还实现了网格化信息平台与市公安局、国土局等部门已有的人口信息、空间地理信息、视频监控信息的汇聚共享。
同时，通过信息流和社会治理细胞网格员，泉州市实现服务管理全链条贯通并形成闭环，陆续对接包括流动人口、法院、环保、食药监、消防、严重精神障碍患者服务管理等业务模块的应用。对接市行政服务中心，实现横向人口身份等信息共享比对；对接业务管理部门，实现网格员基础信息采集报送、业务部门分流承办、网格员跟踪反馈。泉州市食品药品监管局开发“食品药品网格化监管”软件模块，在全省率先完成全市统一的“食品药品网格化监管系统”并纳入综治大网格平台……
一个个网格如同一个个细胞，感知社会最细微的变化。发现、分析、解决、核实反馈问题，环环相扣，构成无缝对接的网络，解决政府监管部门“看不全、看不到”的弊端，使基层社会的人口、治安、就业、环境等数据库体系不断扩充，让社会治理更快捷、更准确。两张“巨网”的交汇，牢牢护佑着百姓的平安，极大地维护了社会的安定稳定。
三调联动促和谐
源头治理 “独角戏”向“交响乐”转变
“要不是你，我和林先生的纠纷肯定要上法庭，到时都不知道要来回跑多少趟……”2016年正月初九，现居香港的蔡先生离开石狮前不忘致电吴文良表示感谢。
吴文良是石狮市人民法院湖滨法庭的专职调解员。2016年春节前，蔡先生回到石狮过节。还乡的他有一个心愿，就是能化解与亲戚林先生的纠纷。原来，蔡先生早年移居香港，老家的房子给林先生居住，但林先生将店面出租后，却不将租金交给他，俩人为此产生矛盾。听说老吴调解很有一套，蔡先生希望他能够帮忙。
因蔡先生正月初九就要返回香港，时间很紧，吴文良很快与林先生取得联系。林先生早知道老吴做事公道，也答应调解。吴文良将蔡先生和林先生约到办公室，从亲情、乡情开始讲起。在他的循循善诱下，两个小时后，蔡先生和林先生达成了和解——房子仍由林先生居住，林先生将收取的店面租金转交给蔡先生。
这是泉州市矛盾纠纷化解工作的一个缩影。
“治之于未乱”，是平安建设的根本。为了适应新形势的要求，泉州市结合实际开展源头治理，创造性地将人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，形成了矛盾纠纷的“大调解”模式。
2013年，泉州市司法局、市中级人民法院创新思路，由11个县（市、区）司法局在同级人民法院设立人民调解工作室，配合做好诉前调解、协助调解等工作。同年3月，泉州市综治办、市公安局和市司法局联合下发了《关于进一步加强人民调解与治安行政调解对接工作若干问题的实施意见》和《关于进一步加强道路交通事故损害赔偿纠纷调解工作的通知》，在全市推广在派出所设立人民调解室，加强道路交通事故损害赔偿纠纷多元调解工作，推动落实“公调对接”。
在创新司法调解、治安行政调解与人民调解衔接机制的基础上，2014年4月，泉州市综治委下发《关于进一步加强行业性人民调解委员会建设的通知》，进一步强化行政部门运用人民调解方式处理行政纠纷和行政管理有关的民事纠纷。
不仅如此，泉州市各县（市、区）积极探索多元调处创新做法，永春县开展“无讼林区”“无讼生态乡村”建设，晋江市成立全省首个海事诉调对接联络处，南安市建立县级联合调解中心“七对接一保证”运行机制，丰泽区成立征迁调委会，石狮市通过“渔业协会”参与各类涉渔纠纷化解，泉州市鲤城区设立社区家事纠纷服务站……“大调解”向专业化、行业化、职业化的转变，强化了基层化解矛盾纠纷的能力，使“独角戏”变为“交响乐”，让一大批专业领域内的矛盾纠纷得以化解在萌芽状态。
据统计，仅2016年，泉州市各级调解组织共调解矛盾纠纷20430件，调解成功20058件，调解成功率达98.18%。
如今，在泉州，群众已自觉把调解作为解决矛盾纠纷和信访问题的首要选择，多元调解工作平台建设成为群众信访的重要渠道、化解矛盾的有效平台、服务群众的文明窗口、维护稳定的前沿阵地。多元调解的“和风”吹进了群众的心坎里，成为建设“平安泉州”的重要载体和特色亮点。
六项治理除痛点
专项治理 “难点”向“亮点”转变
2016年初，福建省委、省政府部署开展的“六个专项治理”拉开序幕：向严重精神障碍患者肇事肇祸、电信网络诈骗、寄递物流安全管理、危险物品安全监管、毒品、“执行难”这六个突出问题亮剑。
“六个专项治理”涉及的问题，是影响社会安定稳定的重要风险点，也是直接影响人民群众安居乐业的难题和短板。对此，泉州市动起了真格！
针对六个突出问题之首——严重精神障碍患者肇事肇祸问题，泉州市依托网格化服务管理信息平台，建立严重精神障碍患者服务管理信息系统，构建以人的唯一性为基本属性的树状服务管理模式。采用外网移动采集、内网动态管控、“网格化+”的应用模式，全面提升对易肇事肇祸精神障碍患者的排查发现能力、居家监护能力、收治救治能力和属地管控能力。
如今，在泉州的街头巷尾、社区村落，往日“横行”的肇事肇祸精神病人已日益减少，人们出行也多了一份安心。
面对电信诈骗犯罪案件频发的情况，泉州市建立市级和7个县级反诈骗中心，建成投用数量全省最多。横向上加强与通信、银行等部门的协作，纵向上在运用好公安部打击电信网络诈骗犯罪协作平台基础上，建立刑侦、技侦、网安、情报等部门“多位一体”、同步上案联动机制，形成上下互动作战机制，做大做强打击专班，极大增强了侦查打击合力。2015年以来，泉州市成功破获公安部挂牌督办的“2015·12·22”跨境系列网赌诈骗案等一批重特大案件；破获价值10万元以上的重特大案件147起，其中涉案价值50万元以上的案件19起；抓获公安部A级通缉网上在逃人员5名，总体打击成效位居全省前列。
此外，物流寄递行业快速发展的同时，在公共安全、治安管理方面的隐患也日益突出。围绕加强物流寄递安全管理这一新领域、新任务，泉州市“白手起家”，先行先试。
2016年，晋江市综治办联合晋江市邮政管理局、交通局、公安局、国安局、市场监管局等部门分管领导组成联席会议，建立了联席会制度，协同作战、延伸监管触角，并定期与公安、市场监管、烟草等相关部门开展联合执法行动。对于日常检查中发现的问题，部门间通过抄告形式，按各自权责职能依法处理。
在毒品问题专项治理方面，泉州市也举措频频。其中，永春县推进“无毒县”创建工作，成立全省首个禁毒帮扶志愿者协会。永春县桃城镇社区戒毒社区康复集中管理工作站获评全国全省示范点。晋江市推行多位一体的社区戒毒康复“晋江模式”，获得肯定。2016年11月，全国社区戒毒社区康复工作座谈会在晋江市召开。
同时，响应“基本解决执行难”的号令，泉州市在创新中促使执行工作全面加速。在全省最早实现与本地商业银行“点对点”对接，并率先实现司法查控系统与辖区住建部门全覆盖对接；石狮市人民法院通过政务平台建立全省首个联合惩戒失信被执行人平台，涵盖24个部门，包含21项限制失信被执行人内容，对失信被执行人实施全面惩戒；全市各法院与交警、移动等多部门联合，打造惩治失信被执行人的“天罗地网”……
精准发力，疏通堵点、消除痛点，通过专项治理，泉州市将一系列治理“难点”转化成了“亮点”！
“网”聚综治破难题
智慧治理 吹响“平安泉州”新号角
随着信息化大潮涌动，高科技、大数据、互联网赋予了社会治理更高的智慧、更强的能力。泉州市也不甘落后。
栉风沐雨奋力行，同心砥砺赋新章。2013年以来，泉州市站在新时代的前沿，紧跟互联网发展的潮流和步伐，在综治（平安建设）道路上不断探索，闯出一条创新之路。
2015年初，泉州市中级人民法院创新推出“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，以全市12个法院、42个人民法庭为点，运用网络、电信等科技手段，涵盖立案、审判、执行各个阶段，甚至诉前调解、判后答疑、信访接待、法制宣传等司法程序前后延伸的多达数十项诉讼服务措施，为群众提供“家门口”“一站式”的司法服务。
在此基础上，2016年泉州市中级人民法院顺应“互联网＋”发展趋势，拓展平台涵盖范围，自主研发覆盖全市法院、各人民法庭的诉讼服务智能辅助信息系统，实现法律文书同步自动生成、电子卷宗跨域流转、诉讼材料自动扫描及智能运用。并在全国率先实现不同法院之间法律文书批量电子签章，促进各法院专网横向联通及信息交互共享。
今年，为破解送达难题，泉州市综治办携手市中级法院创新推出“网格化+司法送达”工作模式。全市两级法院共确定协助送达的基层网格人员3816名，在司法送达中协助带路指引2627人次、提供线索情报5780次，向被告方首次送达成功率近60%，是传统邮寄送达首送成功率的3倍左右，为后续每次送达平均节省了15天左右，一个案件平均的送达时间可以节省一个月左右，极大提升了法院送达工作效率，节省了送达成本。
而泉州市检察院率先在全国设立“检察信息技术局”，形成以局域网、专线网、门户网、政务网为基础，以检察监督指导中心、检察信息集控中心、侦查指挥管理中心、司法鉴定中心为主线，以“两法衔接”信息系统等各项系统为核心的检察信息化综合体系。泉州市检察院获得全国“科技强检示范院”荣誉称号，科技强检工作走在全省前列。
检察院的侦查活动监督平台通过信息化手段构建新型诉讼监督模式，将侦查监督事项精细分解、全程监督、类案分析，提升对侦查活动监督的层次和整体性；公安机关的二维码门楼牌推广实现覆盖率、地址标注率全省第一，核查地址全省最多……一项项创新，均是泉州市智慧治理的生动体现。
为进一步提升社会治理效能，泉州市把“互联网+”的技术与综治工作的传统项目对接，构建互联网+治理新模式。
泉州市、县两级法律援助中心推进“互联网+法律援助”工作，市法律援助中心开发法律援助信息管理系统，为群众提供“零距离”高效法律援助服务；市工商局推进网络传销行为监测、舆情监测导控、电子数据取证分析等执法信息化技术的创新应用，被国家工商总局确定为全国两个“网络传销监测查处试点单位”之一；泉州市食品药品监管局推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”建设，探索直播式、透明式、开放式、信息化厨房等多种模式，强化食品安全监管……无所不在的“网络”，将平安延伸到泉州的每一个角落，吹响“平安泉州”新号角。
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一种来自于“力度”的震撼，一种缘于“踏实”的脉动，让老百姓感受到了泉州2013年来平安建设的变化。
小平安累积大平安。而今，“平安建设”的理念与实践，已经深深渗透到生活在泉州这块土地上的每个人心中。
数字无声，却是平安泉州建设成效的最好证明。荣誉不乏，百姓平安却是“平安泉州”建设的最高成就。
盘点2013-2016年，自豪激荡心中，“平安泉州”建设硕果累累。展望未来，泉州市步伐将更加从容而自信！
新征程，再起航！（记者 叶永坚 林扬阳）
