陈博文在第二届全国创新社会治理经验交流会上作经验介绍
陈博文，江苏省扬州市委政法委常务副书记、市综治办主任。他是一位从老山前线硝烟中归来的老兵，也曾经是一个纪检监察战线上的尖兵。而如今，他已经在扬州市、区两级政法综治领导岗位上敬业奉献近20年。
作为一名曾多次立功受奖综治人，陈博文的身上有很多值得称道的品质，忠诚可靠、勇于担当、求真务实等等，而熟悉他的人说起他来，往往还会提到一个词：创新。“他既有创新的想法，也有创新的担当，更有创新的能力，这很不简单。”一位老领导这样评价陈博文。
综治工作如同举哑铃不能直接落下而要轻轻放下
陈博文的办公室里有一对跟着他已经快二十年的哑铃，哑铃片已经锈迹斑斑，但手柄上缠的白胶布常换常新。工作之余，陈博文会举起哑铃练上几组，他说有助于自己保持良好状态——特别是精神状态。
“在办公室里举哑铃，我会感到平安建设、社会治理工作重任在肩，不能有丝毫懈怠。注意，哑铃举起来以后，是放下来的，而不是落下的，这里面也有一个发力的过程。就像我们的工作，必须主动发力、主动作为，不能按部就班、不能听之任之。而主动作为，说到底，最重要的就是创新……”
基层治理是社会治理的重点，也是难点。利益关系呈现分化，利益冲突时有发生，是近年来发展中出现的新情况新问题，也是困扰基层治理的一大难题。同时，基层治理法治化程度不高，治理方式不健全，治理技术相对落后等问题长期存在。
“这些问题概括起来就几句话，但反映的却是基层纷繁复杂的现状。矛盾纠纷处处有，时时有，不少很尖锐，当事方剑拔弩张，为了利益各不相让；群众有困难，有需求，基层工作人员常常束手无策，不知道该怎么办、能怎么办；群众信访不信法，‘讨说法’既常常挂在嘴上，也往往落在脚上；一起矛盾处理不好，一个问题解决不好，都可能引发群体性事件，并最终导致社会不稳定、不和谐。”陈博文对此深有体会。
这是陈博文心中举起的一个哑铃，必须寻找一个妥善的办法轻轻放下。多年的工作经验告诉他，这个问题不是做好一些方面性的工作就能解决的，必须创新工作方式方法，找准着力点，寻找系统性解决方案。
扬州“社会末梢治理”工作经验全国推广
创新并不容易，在难点、重点工作上创新更是如此。但陈博文坚持问题导向，认真调查研究，在上级部署里寻方向，在基层实践中找经验。经过长时间的酝酿，他和他的同事们最终确立了紧盯基层城市社区、广大农村村组这一国家治理体系和治理能力现代化的末梢，集中资源力量，在社会服务管理的最前沿发力，不断做强做优基层治理工作的创新思路。在他的推动下，2010年起，扬州市全面推开社会末梢治理创新实践，在基层大力推行“一核多元”服务体系（一核，是指基层党组织；多元，是指基层各类组织），妥善协调利益关系，不断拓展和延伸服务内容，完善政府服务职责，孵化社会组织，促进广大居民自我服务，推动基层社区（村）步入“治理寓于服务、服务促进治理”的良性循环轨道。
在社会末梢治理的框架下，扬州创新形成“社会管理服务平台、专业化调解组织、个人调解工作室全覆盖+城乡社区网格化管理服务”为主要内容的“三全一网”矛盾纠纷预防化解工作体系，通过1000多个综治中心、1000多个矛盾纠纷个人调解工作室、八大类专业调解组织、5000多个社区网格实现对矛盾纠纷的全面监测预警、专业化调解处置和零距离化解服务，全市矛盾纠纷化解率多年来一直保持在96%以上，没有发生一起在全国、全省有重大影响的群体性事件。
针对群众需求，各地全面推进社会组织“孵化”工作，2000多个直接为基层社区（村）服务的社会组织应运而生，摆脱了基层治理工作对财政的过度依赖，大大调动和激发了社会组织和社会工作者参与社区（村）治理工作的潜能和动力。同时，各地坚持“社区的事情要让居民说了算”，普遍建立社区听证会、社区评议会、居民议事会等制度，通过居民议事协商，解决小区物业、环境卫生及动迁安置等方面的治理难题。群众的矛盾在基层得到化解，困难在基层得到帮扶，愿望在基层得到实现，大家深深感受到“生在基层、活在基层、乐在基层”。
扬州的“社会末梢治理”工作经验，受到中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋，江苏省委常委、政法委书记王立科等领导的充分肯定。2016年底，在北京举行的第二届全国创新社会治理交流会上，扬州的社会末梢治理经验获评全国优秀案例。
推动创办全省首家市级综治中心
综合治理是平安建设多年来的最主要经验，但是随着形势的发展变化，综合治理的“红利”背后，一些体制机制方面的问题也逐渐暴露出来。综治成员单位力量整合难、各级综治办上下协同难、涉稳处突综治作用发挥难等问题，一直制约着综治工作创新发展，被很多基层综治工作者认为是当前工作中最大的痛点。
陈博文一直在感受痛点，也一直在寻求止痛良方。2012年底，全省部署县乡村三级综治平台建设，旨在进一步整合县以下的综治力量资源，迈开了全省综治实战化建设的重要一步。这一部署，使陈博文豁然开朗。他认为，综治平台，不仅要建到县，往上一级建更有作为。如果在地市级层面建设一个实体化实战化的综治平台，前面说的三大难题应该就能迎刃而解。
事实上，2016年底，中央综治办也提出了建设省市县乡村五级综治平台的部署要求。但在四年前，全国全省都没有建设地市级综治平台的先例，陈博文的创新想法就让人感觉过于超前，有点难以实现。建一个综治平台，不仅要有房子，而且要有编制；不仅要有钱，而且要有人；不仅要有硬件设备，而且要有软件框架。最重要的，要有上级的部署要求，最好是红头文件。这些，陈博文都没有，有的只是综治工作发展的需要，有的只是群众共享综治工作成果的需求。
“当时也想过，不用这么着急，建设市一级综治平台是大势所趋，不如等上面有部署以后再搞，水到渠成。但是，不等不靠是扬州的综治精神，那些工作中的痛点，不能当做没看见，别人没做的，不代表不能做，不应该做。哑铃再次高高举起来了，必须稳稳地放下来。”陈博文深有感触说。
2013年，陈博文开始落实他的构想，推动建设扬州市级综治平台——市综治中心。他一方面向上积极争取党委政府支持，另一方面，认真谋划建设方案。仅用两年多，陈博文带领他的团队就建成了拥有1340平方米办公面积和正科级事业单位编制的全省首家市级综治中心，并实现综治办全员进驻，综治单位席位式进驻，综治条线资源全面接入。
经过一年多的打磨，现在的扬州综治中心，已经成为集“工作部、参谋部、指挥部”于一体的市级综治实战平台，市县乡村四级综治组织在这里一通到底，公安、信访、房管、金融、人社、国土、民政、教育、环保等综治部门在这里进行信息交流、联合研判，遇有突发案事件，各方面力量进驻中心预留席位，按照预案进行科学处置。
去年5月，中央综治办、国家标准委带着起草综治中心建设国家标准的任务来到扬州。“地级市综治中心怎么建很头疼，我们想到江苏找一找灵感，来扬州一看，不仅有灵感，而且很兴奋，一个现实版的市级综治中心已经在扬州落地生根、开花结果！”一位领导感慨地说。当年底，扬州市级综治中心建设的工作经验，被综治中心建设国家标准吸收。
“创新，某种意义上来说也是‘闯新’，有想法不难，关键是要有一股把想法落实的闯劲。只要是工作需要，只要群众呼声，综治人就要有所担当。”陈博文说。
创新，是陈博文骨子里的气质。这些年来，陈博文还打造了多项创新产品，使创新血液渗透到了综治工作和平安扬州建设各个层面。其中平安文化首开专项文化建设先河，成为扬州推进中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育的重要力量，广受市民群众欢迎；专家库建设、心理干预能力建设在基层实战中多次发挥作用，成为深受广大基层综治工作者好评和拥护的创新举措。扬州市公众安全感已连续多年保持在95%以上，这也许就是对陈博文这位综治工作创新的忠实践行者最大的肯定。特约记者 王志高 通讯员 徐丹
