从一个人传递到整个群体，从一个群体传递到整片区域，从一个试点传递到整座城市，福建省漳州市创新社会治理方法的模式，大多从试点先行到全面推广普及。多年来，漳州市在加强创新社会治理的路上不断探索，本着为人民服务的诚心，陆续创新出台了诸多行之有效的长效机制——打造城市巡防队、为特殊群体兜底、深化执行构建诚信社会等，并让这些机制真正地走进了漳州百姓的生活，成为大家看得见、摸得着的实惠。
精准发力 让人安心的治安巡防
每天，在漳州各县（市、区）的大街小巷都会有一支队伍在巡逻——漳州市城市应急巡防队，这是一支专事城市治安巡逻防控的力量，24小时全天候，对主要城区进行大覆盖面的不间断巡逻。
长泰县是最先完成并运行城市巡防应急服务队伍建设的一个县，也是漳州推行城市应急巡防的试点县。2015年9月，长泰县率先成立城市巡防应急服务有限公司，组建一支84人的城市巡防应急服务队。“队员每天上班8个小时，6个小时都在路上。”据介绍，巡防队主要的巡逻方式包括车巡、步巡，队员们还要进入很多巡逻车无法进入的区域进行巡防。
当年10月，在试点显著成效的带动下，漳州市从召开常委会专题研究，到明确提出成立专业治安巡防队，再到各县（市、区）委政法委牵头组织开展组建工作，仅一个多月时间，就全面完成了15支治安巡防队伍的组建任务。
而为了保障巡防队有效运转，漳州市将所有城市巡防应急服务有限公司所需的人员工资、硬件设施、运行管理经费等全部纳入各地财政预算。同时，部分县（区）还整合社会服务资源，由公安、水利、民政、卫生等部门统筹安排专项经费，保障巡防队的有效运转。
统一建制、统一训练、统一管理、统一考核，在漳州各县（市、区），治安巡防队由当地公安来管理调度、训练、考核。长泰治安巡防队的梁教官告诉记者，除了日常的备巡人员，还会增派一些治安巡防队的队员到各个派出所，增强基层巡防能力。
不管刮风下雨或烈日暴晒，在漳州各县（市、区）大街小巷都能看见这些巡防队员的身影。
给力兜底 让人暖心的人性关怀
如何有效救治管理重性精神障碍患者这一特殊群体？漳州市给出的答案是：“列入社会治理创新规划，纳入为民办实事重要项目。”
“我们这个疗养中心就是为了集中收治这些易肇事肇祸重性精神障碍患者而成立的。”漳州福康医院院长告诉记者，2012年，漳州市委政法委经过协调在该院成立了“漳州市心灵健康疗养中心”对该类患者进行救治。如今，随着政府的统筹，漳州市已在多个县（市、区）建设了精神专科医院。
同时，为了更好地管理重性精神障碍患者，漳州市还在芗城区日常监护管理的基础上，统筹全市社区卫生服务中心，一方面组织专业医生，每季度到精神卫生机构调阅就诊及住院名单，查询本社区患者基本信息，纳入管理视线；另一方面依托辖区各村（居）委会汇集患者情况，对辖区患者进行初诊分级，建立标准化电子信息档案，病情较重的及时委托专业精神病院评估治疗，做到数据准确、管理到位。
几年来，漳州市关于救治管理重性精神障碍患者的各项机制陆续建立了起来，让患者的社会管理和救治服务有了机制依靠。同时，漳州市关于该群体的救治管理工作不断着眼细节——在资金保障上落力。
“政府这些政策给我们带来实打实的好处，看到孩子在治疗中慢慢好转起来，真的很感激。”家庭困难且儿子罹患重性精神障碍的童女士说起孩子的救治过程时，话里话外充满感激。
政府购买服务，全市统筹，实现应治尽治、应管尽管。基于为患者减负的目的，漳州市于2015年制订方案，由政府购买服务，各县(市、区)按辖区常住人口每人每年1元的标准设立救治专项资金。同时，还将重性精神疾病纳入新农合重大疾病保障范围，住院报销比例统一调整为95%以上，贫困患者自费部分还能再报60%。
这一“兜底”制度不仅是精神疾病患者及其家庭的福音，也是全社会的福利。漳州政府部门在救治管理方面下了苦工，为这些生命不能承受之“重”降压减负，暖入人心。
深化执行 让人放心的诚信社会
每到暑期，都是学生升学报名的时间，今年6月份，家住芗城区的杨某在准备给孩子预报名上初中的时候，却被当地两所有名的私立学校告知：因其被纳入失信被执行人名单，学校告知限制其子女就读高收费私立学校。这结果让杨某懊悔不已。
得知自己拒不执行还款义务，连累了孩子上学，杨某连忙和执行法官取得联系，主动要求履行相应欠款，并要求芗城法院将其从失信被执行人名单中删除。失联已久的被执行人主动履行，这要得益于漳州法院自2013年以来，持续深化开展的失信人员惩戒制度。如今，漳州对失信人员的惩戒曝光已日趋立体化，失信被执行人寸步难行、无处逃遁的局面正在逐步形成。
2016年3月，全国掀起了一场执行大会战。漳州市委响应中央文件要求，也掀起了一场“执行风暴”。这是漳州市推进“法治惠民工程”落地的又一重要举措，更是漳州法院吹响两到三年内基本解决执行难问题的集结号。
其间，围绕着最高法院提出的“一性两化”（强制性、信息化、规范化）执行工作思路，漳州市法院运用“点多、面广、联动”的“互联网+”模式，立体化、全方位的信用惩戒，公、检、法联合“宣战”打击拒执的行动，全力推动执行案件“深度”清理。而在加大执法办案的同时，漳州法院注重创新引领，不断探索执行工作新机制，创新执行方式方法，多项执行工作在全省率先开展。
据统计，持续深化开展“案件执行年”活动以来，漳州法院累计执结各类新收民生案件3733件，标的金额2.35亿元，清理办结各类执行积案36618件，标的金额27.1亿元，全市法院执行工作综合质效连续多年位居全省前列。实实在在地让老百姓的“纸上权利”变为“真金白银”，向全市人民交出了满意的答卷。
治理让社会和谐，而创新则让社会治理走得更远。近年来，漳州市牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，走出了一条加强创新社会治理的砥砺奋进之路。（记者黄杰 洪凌霄）
