6月12日，广州铁路运输中级法院正式发布了2016年度广州铁路运输法院行政诉讼情况报告，这是广铁中院首次以“白皮书”的形式向社会通报“广东版”铁路法院跨区划集中管辖行政案件改革试点工作，及发挥行政审判职能助力法治广东建设的情况。
白皮书显示，改革第一年，广铁两级法院受理行政案件12604件，审结行政案件11735件，结案率93.1%，审限内结案100%。与往年相比，“告官层级更高”特征明显。
行政案件结案率93.1%
白皮书显示，改革第一年，广铁两级法院共受理各类案件14762，同比增长11.06倍，其中受理行政案件12604件，审结行政案件11735件，结案率93.1%，审限内结案100%，行政案件数量几乎占全省行政案件总量的四分之一。
笔者了解到，仅今年前四个月，广铁两级法院已受理行政案件4334件，比去年同期上升了11.2%，结案3029件，比去年同期上升了54.1%，收结案比更为均衡，行政审判工作已步入健康发展正轨，持续向好上扬。
关注民生福祉、回应社会需求。广铁中院审理的杨斌诉广州市律协案被写入《2016年中国法治政府蓝皮书》，被评价为“弱小权利获司法救济”的代表。该院发布了“广铁法院2016年度行政审判十大典型案件”，每个判决对特定领域的依法行政产生深远影响。
较好解决了群众“不敢告”问题。白皮书显示，2016年度，在广铁两级法院行政案件中，应诉的行政单位共529个，涵盖从广东省政府、广州市政府直至广州市基层镇街的各级行政机关。全部一审案件中，以市政府、市直机关为被告的案件最多，共1363件，占比为34.25%；以省政府、省直机关为被告的案件460件，占比11.56%。与往年相比，“告官层级更高”特征明显。
“民告官”服判息诉率高于全国和全省平均水平。集中管辖有利于统一裁判尺度，中院一审行政案件上诉率为58.38%，基层院一审行政案件上诉率为37.79%，案件信访投诉率仅1.91%，较好地体现了行政案件集中管辖所带来的积极变化。
两级法院生效行政判决1790件
白皮书对行政机关依法行政状况进行了分析。
据悉，去年行政机关败诉率为13.32%，略高于全省行政机关败诉率（12.2%）。行政机关普遍尊重并执行法院生效裁判，去年两级法院生效行政判决1790件，真正进入强制执行程序的行政诉讼案件仅13件，其他案件均由败诉当事人自动履行，较好地解决了行政案件“审理难”和“执行难”问题。
2016年度，广铁两级法院共立案受理行政机关申请人民法院强制执行行政决定案件6659件，裁定不准予强制执行1106件，不准予执行率17.09%，有效避免了涉嫌违法或超过执行期限的行政行为进入强制执行程序。
白皮书关于行政机关依法行政状况分析“辣味”十足，指出了程序正当意识、证据意识有待加强、依法行政有待深化、个别行政管理领域职责权限不清晰等问题。
笔者注意到，特别是针对非诉案件实际情况，开诚布公地指出法院不准予强制执行的行政行为存在的不合法、不合理或不宜付诸强制执行的情形，如所依据的证据不足、行政机关制作的文书不规范、送达、催告不到位等，并提出了共同努力研究和创新行政非诉案件审查工作新机制的建议。
打造“改革试点升级版”
据白皮书分析，“广东版”铁路法院跨区划集中管辖行政案件改革，是在全国首开先河开创了跨两级行政区划、两个司法审级的行政案件集中管辖新模式。司法体制改革成为了广铁法院跨区划集中管辖改革的核心驱动“引擎”。立足于审判权的科学运行，以法官员额制为基础，以司法责任制为核心，在机构设置、行政法官专业化、审判团队建设、人员引进等方面积极探索各项改革措施。
白皮书显示，广铁法院行政审判渐成体系，推进行政案件审理标准化、规范化制度，积极探索“繁案精审、简案快审”、制定非诉案件审查和执行新模式，简化行政案件审理程序；规制滥诉缠诉，实行示范诉讼方式。
如何打造“改革试点升级版”，白皮书展望，下一步努力在“法治广东”、“法治广州”大局中扮演更重要的角色，努力在跨行政区划法院改革和行政审判机制改革的结合部走出一条成功的创新之路，为深化改革提供可持续、可复制的“第一手”经验。（记者/祁雷通讯员/陈雪梅 陈果）
