检察机关将加强对重点生态功能区建设、环境污染防治等环节不作为、乱作为的检察监督。
记者从上海检察机关获悉，去年8月上海全市试点实施环境资源保护刑事案件集中管辖以来，上海铁路检察院共受理该类审查批准逮捕案件31件63人，其中已批准逮捕23件46人、不捕6件15人；受理移送审查起诉案件23件52人，其中已提起公诉的9件15人中，8件11人获得法院有罪判决。据悉，上海检察机关将立足法律监督职责，加强对破坏环境资源犯罪的打击力度，加强对重点生态功能区建设、水资源生态保护和修复工程、环境污染防治等环节不作为、乱作为的检察监督。
去年12月，傅某、王某、吕某等人为牟取利益，在未采取任何防渗措施的情况下，将3万余吨未经分拣的建筑垃圾和生活垃圾挖坑倾倒、填埋于傅某承包的某工业区附近的农田，覆盖面积达2万余平方米。经检测，案件所涉9处倾倒填埋垃圾点的土壤及地下水所受污染程度均严重超标。案件发生后，上海铁路运输检察院及时介入、引导侦查取证，并以涉嫌环境污染罪依法对傅某等场地提供者、现场指挥者、记账者及挖机驾驶员等14名犯罪嫌疑人予以批准逮捕，现该案正在审查起诉中。
生态环境资源案件往往具有专业性、复杂性和长期性等特点，如何在推进跨行政区划检察院改革过程中，破解案件查办中存在的侦查取证难、检验认定难、案件定性难等短板？
据介绍，在涉环境资源刑事案件实行集中管辖之初，上海检察机关就明确了走专业化办案之路，上铁检察院逐步探索出“五个一”的工作模式，即建立一系列跨行政区划办案机制、形成一套统一的执法标准、培养一支专业化办案队伍、提交一份污染环境犯罪年度报告，以及构建一系列检察机关参与环境治理的工作机制。经过一段时间的实践运作，案件集中管辖的效果初显。
作为跨行政区划检察改革向基层辐射的一线探路者，该院还着力构建跨行政区划办案衔接协作机制，与公安机关建立了专人对口联系、信息通报机制，还与市、区两级环保部门建立了个案沟通、协作和提前介入机制，与上海铁路运输法院就重点罪名的法律适用和证据要求建立了定期研讨制度，实现了案件集中管辖后的平稳过渡。
厘清集中管辖和区域管理之间的关系是上海检察机关破解难题过程中的切入点和着力点。全市检察机关在服务生态环境保护中，充分发挥侦查监督、职务犯罪预防、民行检察、社区检察等职能作用，切实打好生态环境保护的“组合拳”，取得了阶段性成效。市检察院侦查监督部门则依托持续两轮的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，组织全市侦查监督力量汇编法律法规和典型案例，以近3年办理的案件为研究样本，梳理分析全市破坏环境资源犯罪的基本情况、主要特点以及法律适用、办案程序和社会管理等方面的情况，形成专项分析报告、提出案件办理和治理防控的应对措施。
对于保护生态环境资源而言，打击犯罪只是事后监督，国家和社会付出的代价太大，对民生权益的保护也较为滞后。因此，上海检察机关在推进跨行政区划检察院改革过程中，抓住环境资源犯罪集中管辖的契机，善于运用法治思维和法治方式，创新惩防并举、标本兼治的措施机制。比如，金山区检察院联合区政府编纂《金山区环境综合整治行政执法与刑事司法衔接移送要求及常见罪名》手册；上海市检察院则以课题研究、决策建议等方式，助推全市“行政执法与刑事司法”衔接工作的组织架构建设和信息平台进行升级改造。记者了解到，两年来，上海全市检察机关共建议行政执法机关移送破坏环境资源案件42件81人，促进了社会治理的法治化。（记者胡蝶飞）
