当事人填写“送达地址确认书”
“跨域立案实际上就是在全市范围内打破区划的限制，通过试点工作，总结经验，健全机制，完善制度，实现在全市11个人民法院、55个人民法庭之间，立案诉讼服务的全覆盖、全联通、全方位，使人民群众可以在全市范围内，就近选择任何一个法院或者人民法庭提交立案申请，参加诉讼活动。”陕西省安康市中级人民法院党组书记、院长葛迪介绍说。
在家门口就可申请立案了
陕西省镇坪县距离宁陕县300多公里，两地之间是安康市下辖1区9县中距离最远的两个县。18年前，家住镇坪县的老王去宁陕县走亲戚，借给了当地朋友老吴3700元钱，多年催讨未还。老王想打官司维权就得赶到数百公里外老吴所在地宁陕法院办理，为了几千块钱，这么费时费力，搭上路费住宿等开销，有点得不偿失。打官司吗？路远。不打官司吗？那几千块钱也是自己勤苦打拼所得。老王陷入了两难，十几年来，这一直是老王的心事。如今，他只需带着欠条赶往家门口的镇坪法院诉讼服务中心，就可以申请办理跨域立案手续了。
3月30日，最高人民法院召开全国法院跨域立案诉讼服务试点工作培训会议，决定在全国7个高级人民法院和7个中级人民法院开展跨域立案诉讼服务试点工作，安康市中级人民法院是全国7个开展试点工作的中级法院之一。
5月16日，陕西安康中院跨域立案诉讼服务试点工作正式启动。凡是属于安康市辖区内法院管辖的一审民商事、行政、刑事自诉案件和申请执行案件，当事人可选择就近的法院或法庭办理跨域登记立案事项。当事人的立案材料经协作法院进行初步审查后，直接通过法院信息系统推送给管辖法院，管辖法院当即进行立案审查，制作相关文书加盖印章后，再推送至协作法院，由协作法院送达当事人。
安康中院副院长范化东告诉记者，“过去法院有三难，其中一难就是‘立案难’。立案登记制改革实施两年来，切实解决了立案难的问题，实行跨域立案就是对改革立案工作难的进一步深化和提升，这是我国司法人民性的一种体现。群众到了法院，我们不仅要服务好，还要帮助解决群众跑路难等实际问题，这是法院内部自身提升司法效率的一个探索。”
“跨域立案工作，法院主动介入当事人，在诉讼过程中有可能遇到困难。过去是当事人来到法院，现在是通过跨域立案的服务帮助当事人解决困难，这更需要我们在理念上进一步更新和提升。”范化东如是说。
三方在线跨域立案几分钟
“您好！我是代理律师，我代理的案件属于旬阳县法院管辖，我要办理跨域立案。”
“好的，请您提交立案材料，我帮您视频连线管辖法院，递交材料。”
“您好，这里是旬阳县法院，立案材料已收到，经过审查，符合立案，这就给您办理并传输。”
当事人、协作法院、管辖法院三方在线，通过视频交流、内网传输、资料审查，短短几分钟，就可以在安康中院立案诉讼服务中心窗口成功办理跨域立案。5月16日，随着安康中院跨域立案试点工作的正式启动，记者也现场观摩了一次跨域立案的办理流程。
安康中院立案庭庭长张忠全介绍说：“目前，安康市两级法院实行跨域立案，已经实现了三方在线，当事人、协作法院与管辖法院之间通过视频进行直接交流，以及材料的对接，材料的审查和要求等，法官与法官之间通过视频可以直接进行交流，当事人在场也可以直观地了解自己所诉案件存在的需要补充、完善或者不符合立案条件等问题的直接沟通。”
“跨域立案主要是人民法院解决诉讼当事人异地打官司，诉讼难，诉讼累，立案难的问题。”采访中，张忠全说，“跨域立案在安康辖区确实比较适用，这里山大人稀，路途遥远，地域面积比较大，有些当事人打官司要跑几十里甚至上百里的路，需要耗费大量的时间、财力，有时候材料准备不充分，甚至当天赶到管辖法院也不一定能立案。有了跨域立案，当事人就可以就近在家门口选择人民法院，这就节省了诉讼成本，为诉讼当事人解决了大的问题，方便了诉讼当事人。”
张忠全告诉记者，“目前跨域立案没有法院级别的划分，但是有案件范围的区分。跨域立案指的是一审的民商事案件，刑事自诉案件，执行案件包括非诉执行案件，当事人都可以自愿选择家门口的法院。就近跨域立案，为的就是实现当事人方便，解决当事人不愿意远途跑路的问题，实现当事人更加省时省力参与诉讼。协作法院会根据当事人提供的立案材料，符合跨域立案条件的，协作法院就是帮助或者帮忙代办材料的递交，当然也有些不符合跨域立案条件的案件，比如案件当事人众多的、劳动争议、医疗纠纷、交通肇事案件等。还有一些通过法官对案件的初步审查和判断，能够在诉前或者立案过程中实现调解的那一部分案件则不适用跨域立案。”
跨域立案的实行，是司法为民的一种切实体现。张忠全说：“我们要借助网络信息平台，做到网上畅通，让信息多跑路，方便诉讼当事人，律师代理人，让群众少跑腿，少花钱，节省时间。”
视频室里法官庭审诉讼案
“过去，法院内网只是一般资料信息的交流，现在实行跨域立案，安康中院提供了立案过程中的外网视频交流服务，这也是在方法上的一种创新。跨域立案的整个流程中，我们还做了进一步的细化，使操作性、规范性更强，包括在今后的便捷性上还将再进一步创新。”采访中，安康中院副院长范化东告诉记者：“跨域立案的实现正是因为运用了先进的科技手段、信息化手段，那么对法院来说，更需要在今后工作中克服信息化应用不广、不高、相对滞后的矛盾，需要对整个信息化应用进行提升，对于大数据信息化要有重新的认识。”
记者了解到，安康中院也对跨域立案的下一步工作做了许多有益探索。范化东说：“下一步我们要解决的就是目前跨域立案后续要解决的问题，跨域委托送达、委托调查等，这部分的工作量将会非常大。管辖法院和协作法院之间，委托送达法律文书，委托进行某些证据和事实的调查等等。还包括我们正在积极探索的远程视频接访，当事人不需要到管辖法院，可就近选择家门口的协作法院，管辖法院通过远程视频对当事人的案件进行询问和调查，调查笔录做好后，通过传输打印由当事人确认签字，再传输回管辖法院。这样当事人就不需要跑远路。还有远程视频开庭，远程视频调解，可由当事人和诉讼代理人或律师提出申请，通过主审法官对案件的审查，认为符合、并且可以适用远程视频开庭或者远程视频调解的案件，经过当事人和法官的同意后，双方当事人可根据情况分别坐在协作法院和管辖法院的视频室里，由法官通过视频进行当庭审理或调解诉讼案。”
对于跨域立案在实际操作和运行中的难点，范化东也坦言道，“跨域立案，实际是把当事人参与诉讼的工作量变成了法院的工作量。目前，法院的案件量与日俱增，审判任务加重，其本身就存在着审判力量不足的问题。跨域立案的实行，还将面临经费支出的问题，人员增加的问题，包括对于法院来说内部管理流程，审判流程也会随之变化，还有信息平台软件流程中的设置也需要进行升级、改造、扩能等。”
“困难虽然有，但面对问题需要观念上的转变，要从被动性服务转变为主动性服务，使司法为民服务观念进一步提升。我们需要去克服困难，转变思维，让这项惠民的措施被群众了解，真正让群众受益，让更多的人有司法改革的获得感。”范化东最后说。（记者刘鸯 陈洪钧 通讯员 张涛）
