陕西渭南：破除实现公平正义的最后一道藩篱
——陕西渭南中院院长李永强畅谈如何破解“执行难”
执行程序被称作是“社会正义最后防线的‘最后一公里’”，关系到生效法律文书能否实现，司法公信力和司法权威能否得到彰显的重要意义。长期以来，司法执行工作步履维艰，执行难问题不仅成为法院工作的痼疾，也成为一个严重的社会问题。
2016年3月13日，最高法院院长周强作出“用两到三年时间基本解决执行难”问题的庄严承诺，在社会上引起巨大反响。解决执行难，号角已吹响。如今，一年时间过去了，渭南市法院在执行方面如何攻坚克难？过去的“执行难”状况是否有所改善？执行工作现状如何？渭南日报记者将与陕西省渭南市两级法院院长面对面，听听他们关于破解“执行难”的高招。
重任在肩，时不我待。过去的一年，渭南市两级法院以打击拒执罪为总抓手，以实际执结数为生命线，明确执行工作方向，穷尽一切手段，基本解决“执行难”问题。4月26日，骤雨初歇，记者来到渭南市中级人民法院，就如何解决“执行难”，采访了党组书记、院长李永强。
记者：我们常说“执行难”，您认为主要难在哪些方面？
李永强：近年来，渭南市法院执行案件呈“井喷式”增长，办案压力空前加大，其中渭南中院收结案均呈倍速增长。与此同时，被执行人难找，抗拒执行、规避执行的现象依然多发。法院查控财产由于经济下滑形势的影响，财产变现困难，变现周期长等都是导致法院“执行难”的原因。执行难是长期困扰法院工作的突出问题，解决执行难是一场克难攻坚的硬仗。
记者：渭南市将采取何种措施，打出怎样的新招，夺取“两年内基本解决执行难”这场战役的胜利？
李永强：渭南市力争用两年时间基本解决执行难，这是经过反复调查研究、具备现实基础的。2016年12月23日，渭南市委常委会听取市中院关于执行工作和“基本解决执行难”问题专题汇报，渭南市委书记陆治原做重要讲话。经常委会研究决定，成立了由渭南市委政法委书记任组长，渭南市中院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局主要负责人任副组长，44家成员单位组成的市“基本解决执行难”领导小组。2017年1月11日，以市委、市政府名义召开渭南市“基本解决执行难”工作会议，同时以市委、市政府的名义下发《关于加强和改进人民法院执行工作的意见》，市政法委、市综治办和市中院下发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施意见》等三个重要文件。据此，渭南市“坚持党委领导，政府支持，人大、政协监督，政法委协调，法院主办，社会参与”的执行工作大格局已初步形成。
建立完善执行工作长效机制。与公安、国土、房管等部门建立协助查控被执行人财产工作机制；与临渭区法院、临渭区检察院、开发区公安局形成“关于打击拒执罪”座谈会纪要，建立完善打击“拒执罪”工作机制，有效打击拒不执行人民法院生效判决、裁定的犯罪行为；建成与省法院上下联通的办公办案内网，全市12家法院全部建成执行指挥中心，实现了执行力量统一调度，执行现场实时监控、远程指挥，对被执行人银行存款、土地、房产、车辆等信息的网络查控和有效追踪。其次，建立曝光失信被执行人名单制度，加大对“失信被执行人”的曝光力度，给被执行人形成强大的心理威慑。
记者：请您谈谈如何处理消极执行、拖延执行、乱执行行为等行为以及执行队伍的管理状况？
李永强：渭南市中院制定《渭南市中级人民法院关于落实执行约谈机制实施细则》，对辖区基层法院严重消极执行、拖延执行、乱执行行为等，由市中院约见未履职或履职不到位的基层法院院长、主管副院长、执行局长。先后对1个基层法院班子、6名执行局长就工作的重大失误、案件执结率低等问题进行约谈。管理方面，对执行工作实行扁平化模式，缩短流程，简化程序，极大地提高办案效率；成立市中院执行警务大队，实行“编队管理，派驻使用”，根据在编人数的15%，按照宁缺毋滥的原则配备年轻员额法官到执行一线队伍；加强执行工作装备现代化建设，加大财力、物力保障，为每名执行干警配备执法记录仪一部。
记者：请问经过前阶段各级各部门的共同努力，目前渭南市解决执行难工作已取得哪些成效？
李永强：一年来，渭南中院先后两次召开新闻发布会，公布“拒执罪”典型案例；率先在全省开展为期100天的集中执行“春雷”行动，行动中对社会公开承诺的110件案件全部执结；审理全省首例“拒执罪”自诉案件，发出首份“律师调查令”，富平县法院在陕西省率先建立“一人一案一账户”平台，合阳法院被最高人民法院确定为全国执行工作示范法院；市中院被评为2016年全省执行工作先进集体，创建执行工作的“渭南经验”。
记者：2017年是陕西省“基本解决执行难”关键之年、攻坚之年、见效之年，为了确保我市执行工作更上新台阶，今年将采取哪些举措？
李永强：今年渭南中院将聚全院之力，依托执行大格局，对标第三方评估体系指标，补齐短板；实实在在执结一大批案件，让人民群众在每一起执行案件中有获得感。首先，进一步加强落实市“基本解决执行难”工作联席会议制度；建立全市“基本解决执行难”工作督查机制，成立由市委政法委牵头，市纪委、市“基本解决执行难领导小组”成员单位、市中院组成的市“基本解决执行难”工作督查组。对全市“基本解决执行难”工作情况、各成员单位协助人民法院执行工作情况、人民群众反映强烈、重大疑难案件、上级法院督办案件进行督查。同时，与市政法委综治办沟通协调，将执行工作考核机制纳入社会综合治理考核指标；进一步完善联合惩戒机制，与公安、国土、银行、网信等部门沟通协调，形成规范性文件；提升执行质效，加强执行案件流程管理系统应用，严格“终本”案件管理，扎实推进“执转破”工作；持续加大打击“拒执罪”高压态势，强化失信被执行人名单管理工作和“双限”措施，努力营造“一处失信、处处受限”的社会舆论氛围。在加强执行规范化建设方面，牢固树立依法执行、文明执行、善意执行的理念。强化工作措施，切实加强执行监督，实行“一案双查”和约谈问责，促进执行工作作风进一步转变；执行工作理性宣传，制定全市法院执行工作宣传实施细则，引导全社会正确理解执行难，厘清“执行不力”与“执行不能”的界限，宣传执行风险意识，努力营造全社会理解执行、尊重执行的良好氛围，坚决打赢“用两年时间基本解决执行难”这场硬仗。（惠晓翠）
