4月20日，在杭州市富阳区法院3号法庭，随着法槌敲响，张某某、施某某等四人均因犯赌博罪分别被判处有期徒刑6个月至1年1个月不等并处罚金的刑罚。因为在侦查、起诉阶段均自愿认罪、认罚，他们也盼来了法庭的从轻处罚。这是富阳区法院适用认罪认罚从宽制度判决的又一起案件。
去年9月3日，全国人大常委会授权“两高”开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，杭州是18个试点城市之一。试点工作开展后，在富阳区委政法委牵头下，去年10月，富阳公、检、法、司四部门联合制定出台杭州首个《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的若干规定（试行）》文件。经过半年多的实践，富阳的试点工作已取得明显成效。
哪些案件适用认罪认罚从宽制度？经调研、征求意见和广泛论证后，富阳明确，认罪认罚从宽制度适用于犯罪事实清楚、证据充分，适用法律无争议，且被告人在一审判决前自愿认罪认罚的案件。对犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、未成年犯罪嫌疑人，以及被告人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议等情形的案件，不适用认罪认罚从宽。另外规定，“认罪阶段越靠前，从宽幅度越大”是办理的基本准则。
虽然认罪认罚从宽，但办案流程以及案件证据的审查却更加严格。比如富阳规定，在侦查阶段，民警在第一次讯问犯罪嫌疑人时就要告知其认罪认罚从宽处理制度，并书面送达《告知书》；移送审查起诉时，要随案移送《情况记录表》《认罪认罚表现评定表》；在检察院阶段，检察官要再次对犯罪嫌疑人进行书面告知，同时审核犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性，并与其签署《具结书》等。记者发现，富阳在这项试点工作中，仅各类新创制的制式表格文书就有9种，覆盖了案件办理的各个阶段，全程留痕。
此外，富阳在试点工作中还开展了“法律帮助”“审前社会调查前置”等特色工作。比如为了更好保障犯罪嫌疑人、被告人的权利，富阳全面落实“法律帮助”制度，对没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人，通知法律援助机构指派律师为其提供法律咨询、程序选择、申请更变强制措施等法律帮助；为更准确地把握“从宽”的幅度，富阳首次提出“等级评定”的做法，对犯罪嫌疑人、被告人的认罪认罚表现分10种情形进行等级评定，最高评定是“好”，其次是“较好”“一般”。之后，再根据等级，在量刑时确定在基准刑基础上减少20%—30%、10%—20%还是10%以下的决定。
据了解，认罪认罚制度试点工作开展以来，富阳公、检、法、司部门在侦查办案、提请逮捕、移送起诉等案件办理各环节实现了提速强质。同时，通过把犯罪嫌疑人是否积极赔偿损失、获取谅解等情形作为评定等级、适用取保候审、不起诉的条件之一，促进了主动退赃、赔偿，最大限度地减少了社会对立面。去年10月以来，富阳区公安分局累计对824名犯罪嫌疑人进行了告知，其中经告知后认罪认罚的有542名，认罪认罚率65.77%，106名认罪认罚且符合取保候审条件的犯罪嫌疑人得以取保候审，286名犯罪嫌疑人被变更了刑事强制措施，刑事办案周期平均缩减30%。富阳区法院的统计也显示，自去年10月至今年3月，该院共收到认罪认罚从宽案件200件，占全部刑事案件的58%，目前已判决190件，只有6件上诉，服判息诉率达96%。（记者 许梅 通讯员 章丽）
