人民调解工作被誉为地方维稳工作中的“第一道防线”，矛盾纠纷在调解中化解，可以避免许多可能发生的不良事件。
在浙江台州，当地司法局借力本土和合文化，大力打造“和合”调解文化，积极营造有利于和谐稳定的社会氛围，不仅在全省首建银行业纠纷人民调解委员会，还构建起覆盖医疗、交通、劳动、婚姻、消费、物业、环保、特色行业等12个专业领域的大调解体系，为建设平安台州、促进社会经济发展奠定了坚实基础。
据悉，自2011年至去年底，台州市共调处纠纷案件126707件，成功调处125851件，其中疑难复杂纠纷案件15392件，调解成功率99.32%。
全省首建“银调委”
台州市民间经济活跃，银行业发达，与银行相关的金融消费纠纷、合同纠纷一直处于多发状态。由于专业性强、信息不对称等原因，银行业纠纷发生时，消费者和银行方往往各执一词，使有些矛盾长期得不到妥善解决，部分矛盾甚至从消费纠纷升级为诉讼案件。
为了寻求一条既能平稳化解矛盾又能教育约束双方当事人自觉遵守金融秩序的有效道路，台州市银行业协会找到了台州市司法局，在司法局相关业务处室的指导下，去年3月，台州市成立了全省首家银行业纠纷人民调解委员会（以下称台州市银调委），正式将“和合”调解机制引入银行业。
去年8月，台州市民柯某发现自己的信用卡出现逾期，前往银行查询，发现卡中欠款2万多元。“我上个月是有一笔2万多的消费，但当月没有收到任何还款提醒。”柯某觉得银行未尽提醒业务，这才导致自己逾期产生了滞纳金，所以拒付滞纳金。
对于柯某的说法，银行不认可，双方为此僵持不下。柯某随后致电台州市银调委申请调解。当日，通过调解员耐心的劝导和法律法规宣讲，双方同意坐到一起面对面接受调解。
银行提供了与柯某的信用卡合同、催收联动单，其中联动单显示，银行在2016年7月29日和8月17日两次短信告知还款信息。但柯某仍然坚称银行的短信提醒形式存在瑕疵，要求免除逾期产生的费用。于是，调解员换用“背靠背”方式做双方工作，帮助分析法律后果及利弊关系。几经调解，当事双方再次回到调解室，心平气和地达成了调解协议。
为体现人民调解工作的中立性和权威性，台州市银调委专门聘请了8名既有法律专业背景又有银行从业经验的调解员，又在司法局的推荐下，聘请了8名知名律师担任兼职调解员，大大提高了调解结论的合法性和公正性。
今年，台州市银调委还尝试在调解工作中引入听证制度，在提高调解结论合法性的同时，宣传普及人民调解法和银行业法律法规，进一步促进银行业加强自律、改进服务，推动营造更加健康、和谐、透明的银行金融消费环境。
截至去年12月，借助“和合”调解的影响力，台州市银调委共受理调解申请101起，成功调解79件，涉及金额13656.76万元，取得了较好的社会效益。
“医调委”深受信赖
去年6月3日晚上，在台州一家医院里，一位60岁女病患经抢救无效后死亡。次日，病患家属纠集了数十人到医院闹事，当晚甚至发生了使用管制刀具威胁医务人员、与医务人员发生肢体冲突的重大事件。
医院医患沟通处理中心引导病患家属向台州市医疗纠纷人民调解委员会（以下称台州市医调委）提出调解申请。医调委受理后，第一时间组织调解员介入调解。
当天上午，台州市医调委召开了第一次碰头会，由医调委主任对这一纠纷案件进行概述并安排调解员做好调解准备工作，随后，调解员全力协调，邀请各方人员参加调解。下午，保险公司代表3人、院方代表2人和病患方家属20余人来到医调委，填写调解申请书，同意就此事件进行调解。
在调解员的努力下，争议难点一个个被攻破，但是关于赔偿金额，病患家属提出的要求与院方可接受的赔偿金额相距甚大。第一轮调解结束后，医调委通过解读法条、引用既往判例，分别对医患双方做工作，使双方对赔偿金的心理预期达到相对合理的范围。
经过两天的冷处理，医调委再一次组织双方坐到一起。最终，在“老娘舅”们苦口婆心的劝导下，双方都作出了合理让步。之后，医患双方达成协议，一场有可能引发恶性事件的纷争得以平息。
台州市医调委成立于2010年5月12日，从3名专职调解员起家，一步一个脚印，以和风化雨的方式，稳扎稳打地在医疗纠纷调解的战场上攻下一个又一个堡垒。随着医疗纠纷调解工作的全面展开，台州市医调委又聘请了特邀调解员18名，并建立了疑难复杂医疗纠纷专家集体会诊制度，通过析理明责，增强调解结论的可信度。台州市医调委成立以来，共接待来访群众3239人次，成功调处医疗纠纷101件，其中死亡案件44件，占总案件的43.56%。
扮靓“和合”调解文化
随着社会经济的快速发展，各个领域的矛盾纷争数量不断增加、类型日益复杂，从市到县，到镇，到村，到企业、学校，遍布台州全市各地的人民调解组织成为发挥“第一道防线”作用的关键力量。
台州市目前共有各类人民调解委员会6197个、人民调解员21732名，其中专职人民调解员3677名。人民调解员通过坐班制和巡调制开展工作，年调处纠纷数量逐年提升，2016年全年化解各类民间纠纷44180起，有效防范了矛盾纠纷的延续和升级。
为更好地服务全市各级人民调解组织和广大人民调解员，2015年11月，台州市司法局指导成立了台州市人民调解协会，努力将其打造成“人民调解员之家”。协会组建了人民调解智库，吸收了18位来自公检法系统和各相关部门的业务骨干为智库成员，为各地开展疑难复杂纠纷调处和人民调解员培训提供专业支撑和师资保障。协会还发起成立了全省首家市级人民调解委员会，参与组建全省首家银行业纠纷人民调解委员会，以政府购买服务的方式向市诉调衔接中心派驻调解员，分流承接法院诉讼案件的调解。
今年，台州市人民调解协会还在“和合”文化发祥地——天台县“和合”文化园，举办“和合”文化专题讲座，进一步培树广大人民调解员“以和为贵”“和风化解”的工作理念。
面对当前医患矛盾突出、医疗事故纠纷多发的现状，台州市司法局主动对接卫计委，联合建立医疗损害咨询专家库，首批聘任56名医疗专家组成医疗纠纷损害咨询专家组，为全市各级医疗纠纷人民调解委员会准确定性医疗事故，分清事故责任提供技术支持与法律支撑，有效破解医疗纠纷调解难题。
在做强人民调解员队伍的基础上，台州市司法局把构建和强化人民调解网络放在突出位置，在全省率先创建人民调解与商事仲裁衔接工作机制；加强与妇联工作对接，主动参与婚姻家庭纠纷调处指导工作，在市公共法律服务中心开通“12338”妇女维权热线，进一步拓展妇女儿童维权阵地，市司法局被评为2016年度全国维护妇女儿童权益先进集体；根据中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，市司法局与市中级人民法院联合发文，创新建立“1+2+N”诉调衔接工作机制，依托“和合调解室”，采取诉前分流、诉中委托和邀请调解等方式，在诉讼过程中引入人民调解环节，实现人民调解力量与法院审判力量的联合，共同化解矛盾纠纷，自去年3月建立此机制以来，共分流诉讼案件5759件，占一审民商事总收案数的17.64%。
据了解，台州市司法局还将推出新举措，进一步提高人民调解工作成效，在全市开展人民调解法实施6周年暨“和合”调解文化宣传专项活动，对内做强人民调解专业化、规范化，对外传递人民调解正能量，进一步营造“调解优先、首选调解”的社会共识。（ 记者 周国新）
