从2008年浙江省在湖州长兴等地率先开展河长制试点，到2013年全省范围推广，河长制如今在浙江省已探索实践了近10年。这些年来，作为全国最早开展河长制试点的省份之一，河长制不仅让浙江的河重归清澈，让老百姓有了更好的生活环境，也让更多人知道了浙江的这一探索创新。2016年12月，中共中央办公厅、国务院印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。而对浙江来说，迫切需要的是全面深化河长制，通过立法进一步对相关经验、做法、政策等进行固化，对体制机制进行补充完善。3月28日，省十二届人大常委会第39次会议上，《浙江省实施河长制若干规定（草案）》（以下简称草案）首次提交审议。
各级河长各有职责
据了解，浙江省目前已形成省、市、县、乡镇、村五级体系，共有各级河长6.1万名。在浙江省这些年的探索实践中，河长制在保护水资源、防治水污染、净化水环境、修复水生态等方面发挥了重要作用，已经成为浙江“五水共治”的一项基本制度。但在具体工作中，也存在一些问题亟待破解，比如河长职责和相关政府监管部门职责如何定位、划分，不同级别河长有哪些职责、河长在巡查中履职中发现问题该怎么办等。因此，这次提请审议的草案，重点针对这些问题作了明确。
对浙江省的五级河长，草案分别规定了各级河长的职责。比如，县级以上河长，主要负责协调和解决责任水域治理与保护的重大问题，组织建立区域间、部门间的协调联动机制，责成主管部门处理和解决责任水域出现的问题、依法查处相关违法行为，市、县级河长还要对责任水域进行巡查；乡镇、村一级的河长，主要负责的是责任水域日常巡查，及时处理和解决巡查发现的问题等。
对河长与治水主管部门之间、不同主管部门之间的职责划分，草案从“联动”角度出发，规定了不同级别河长巡查中要巡查的事项、发现问题的处理机制等，比如规定乡镇、村级河长应当对水面及沿岸保洁是否到位、水体气味或颜色是否明显异常、水域有无明显污泥或垃圾淤积等12项事项予以巡查。对巡查中发现的问题，不属于职责范围的，可以向上级河长或河长制工作机构报告，也可以直接向主管部门报告并提出调查、处理或查处建议。而市、县级河长则应对是否存在倾倒工业固体废物和危险废物的行为、城镇和农村污水处理设施是否正常等6项事项重点巡查。
责任追究措施严厉
对河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段的问题，草案规定，对河长报告的情况，上级河长和河长制工作机构、主管部门，应当将调查、处理、查处或按照规定报告的情况向河长书面反馈。
草案还赋予河长对主管部门约谈、考核等的职权，规定相关主管部门接到河长报告不依法处理或未按规定履行其他职责的，县级以上河长可以约谈该部门负责人。同时，县级以上政府对本级政府有关部门及其负责人考核时，应就主管部门履行监督检查职责和接到河长报告后的处理情况等，征求河长意见。
在追究责任方面，还有更严厉的措施：如果县级以上政府有关部门、河长制工作机构以及乡镇人民政府、街道办事处存在未按河长的监督检查要求履行日常监督检查职责，或者未按河长的责成期限履行调查、处理或查处职责，未落实河长约谈提出的整改措施等情况，将对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员通报批评，造成严重后果的，根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。
当然，河长也不是那么容易当的，草案也加强了对河长履职情况的考核与问责，同时注重发挥公众参与、监督机制，规定要建立健全河长公开制度，公开河长名单，设立河长公示牌，保障河长联系电话畅通。同时，对公众投诉举报，河长要如实记录和登记，不得推诿、拒绝。对乡镇级以上河长，如果联系电话无法接通且未通过回拨、短信回复等方式弥补的，或者未按规定的巡查周期和巡查范围巡查，未按规定填写巡查日志、巡查日志弄虚作假，未及时发现存在的问题的，将给予通报批评，造成严重后果的，根据情节轻重依法给予相应处分。（许梅）
