2016年3月，最高人民法院周强院长表示，用两到三年时间基本解决执行难。上海被确定为两年解决基本解决执行难工作重点推进地区之一。紧接着，上海高院确立“以推进执行体制改革为动力，破解执行难”的工作思路和“一年大见成效、两年实现基本解决执行难，努力将上海打造成执行环境最好、执行效率最高的地区之一”的工作目标。
围绕这一目标，嘉定法院坚持“一把手”亲自抓原则，系统梳理执行中存在的问题和薄弱环节，结合区域特色，打出“施加外力”“外借合力”“内挖潜力”三套“组合拳”，向“执行难”全面宣战。一年以来，共执结各类案件9382件，实际执行率同比上升5.77%，初执标的清偿率同比上升12.22%，案均执行标的清偿率同比上升3.29%，交出一份令人满意的期中“成绩单”。
“组合拳”一：施加压力
打时间差，让“老赖”措手不及
总有一些被执行人喜欢和法官玩“躲猫猫”，拒收传票、拒接电话、拒绝出面……用种种方式规避执行。殊不知，面对这些被执行人，执行法官也有妙招——突击执行。
2016年8月12日上午，嘉定法院收费窗口前，宁某正向法院缴纳执行案款。她是一起民间借贷案件的被执行人，执行过程中，法官多次与其联系要求履行偿还义务，但其均不予配合。当日清晨，执行法官对该名被执行人采取了突击行动，一早就与法警来到宁某的住处。打开家门的一瞬间，宁某显得颇为惊讶，她并未料到，法官会在这个时间出现。几番交涉后，宁某被“请”到了法院。
有了面对面沟通的机会，承办法官把案件法理、情理都向宁某讲了个透。起初，宁某还以各种理由试图拖延履行，然而面对事实和法律，她最终履行了给付义务。
嘉定法院执行局副局长、执行二科科长梁军向记者介绍，部分被执行人为了逃避执行，和法官“玩失踪”，要找到他们，单靠常规的手段还不够，必须“打时间差”，通过突击早执行、夜执行、周末执行，给“老赖”以措手不及。
信用惩戒，布下“天罗地网”
沪嘉快速路嘉定城区出口处的道路上方电子屏上，滚动显示着一组失信被执行人名单，有被执行人姓名、性别、身份证号等身份信息，以及执行案号、执行标的等案件信息。不仅如此，嘉定影剧院广场大屏幕、电台、电视台、“嘉定法院”微信公众号等各类媒介，也对“老赖”信息进行持续公示。
在个人信用越来越重要的当下，灵活应用各类信用惩戒措施，使信用惩戒渗透进“老赖”的生活，督促他们尽快履行法定义务，已成为破解执行难题的一项有力举措。
2016年4月，嘉定法院执行法官接到被执行人严某电话，称要履行给付义务。6年前，严某因一起民间借贷纠纷涉案，因为没有可供执行财产，法官裁定终结本次执行。那么时隔6年之后，严某缘何主动上门履行呢？原来，急需用钱的他在申请贷款时却因尚有执行义务未履行完毕而遭金融公司拒绝，触及痛点的严某赶紧联系法院，要把欠款还清。
自破解“执行难”专项治理启动以来，嘉定法院共公布失信被执行人信息1849例、限制出境61人次、限制高消费1054人次。其中，像严某这样因无法办理贷款、无法购买高铁票、被限制出境等原因，而主动至法院履行义务的被执行人不在少数。
追究刑责，严肃法律权威
“被告人余某犯拒不执行判决罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。”2016年12月9日，嘉定法院就一起拒执罪案件进行宣判。此时站在被告席上的余某内心只有悔恨。
余某2011年12月起向村委会租赁34亩地种植葡萄。2014年3月，村委会因退林还耕之需，通知余某退回土地，但被余某拒绝。村委会于是向法院起诉，法院判令余某腾退土地并返还村委会，另需支付租金2万余元。然而案件进入强制执行阶段后，余某仍拒不履行，致使判决无法执行。
之后，法院以拒不执行判决罪将余某移送公安。面对即将被追究刑事责任的现实，余某才感受到压力，他腾退、返还了涉案土地并全额支付了租金，而他仍将就自己拒不执行法院判决的行为付出代价。公诉机关认为，余某对法院依法作出的判决有能力执行而拒不执行，情节严重，应当以拒不执行判决罪追究其刑事责任。法院审理后，依法作出上述判决。
据悉，自2016年4月以来，嘉定法院共对2名被执行人追究刑事责任，另有2起案件已移送公安机关侦查。
“组合拳”二：外借合力
执行联动，化零为整
2017年春节前夕，嘉定法院第九审判庭内一场涉民生案件执行款集中发放会正在举行，60多名申请人将法庭挤得满满当当，嘉定区人民法院院长殷勇亲自将执行案款交到申请人手中。
这60名申请人原本供职于上海一家科技公司，2015年5月，该公司因故停止经营，导致大量员工工资无法发放。为维护自身合法权益，员工们向法院寻求帮助。据该案执行法官介绍，被执行人的厂房因未办理产证，一时无法变现，除部分厂区出租给案外人后的租金收入外，暂无其他可供执行财产。而案件的申请人大多是来自五湖四海的农民工兄弟，急需拿到工资回家过年。考虑到上述因素，法官积极与区人保局联系，通过欠薪保障机制，先行垫付了部分职工工资，并于春节前向员工发放，确保他们度过一个欢乐祥和的春节。
除此以外，嘉定法院还积极整合各方资源，切实增强执行联动机制，通过与辖区内10家国资商业银行健全集中定点查控机制，破解“查控费时费力”难题。
紧密协作，攻克“骨头案”
2016年5月11日上午，嘉定区南翔镇一处厂区门口，一辆大货车正拖着满满的办公用具缓缓驶出大门。
这块场地的所有权人是一家早已停产歇业的企业，在多家法院均涉执行案件，累计涉案金额达数亿元。为了兑现申请人的胜诉权益，亟需将土地变现。而即便在法院已进行查封的情况下，厂区内的土地还是经过层层转租，分租给了数十家经营者，清场刻不容缓。
嘉定法院执行局副局长、执行一科科长朱云龙向记者介绍，此类场地清场案件所涉经济利益较大，通常存在多方利益交织，而涉案场地、房屋的实际使用人大多为案外人，往往要求在获得经济补偿后方肯搬迁，给执行工作造成重重障碍。
该起案件从法院张贴清场公告，到基本清场完毕，短短一个月的时间里便化腐朽为神奇，这不仅得益于法院所做的周密部署和耐心工作，更得益于区相关职能部门的密切配合和紧密协作。
在多部门协调配合的工作机制下，2016年嘉定法院还顺利执结了多起涉案人数众多、涉地面积较大的强制清场案件，为辖区经济社会发展大局提供了强有力的司法服务和保障。
“组合拳”三：内挖潜力
执行体制改革，优化资源配置
为了实现基本解决“执行难”问题的总目标，上海法院系统确立了以执行体制改革为动力，破除影响、制约执行工作的体制性、机制性、根本性问题的思路。
嘉定法院根据市高院的统一决策部署，调整执行机构设置，将原执行局下设的执行一庭、执行二庭更名为执行一科、执行二科，新设执行裁判庭，理顺执行权力配置与运行机制，实现执行裁决权和执行实施权相分离。
此外，建立执行警务保障体制机制，专门成立执行司法警察中队派驻执行局，强化执行警务保障完善执行工作责任制。
同时，不断整合优化内部资源，探索建立团队化执行组办案模式，在所建立的9个执行团队中采用“1+X+1”的办案模式，即由1名执行组长加若干名执行法官、法官助理、书记员加1名执行司法警察组成的执行组办案模式，确保办案质量和效率。
设立接待室，破解“找法官难”
在破解“执行难”工作中，嘉定法院始终坚持问题导向，从当事人反映强烈的突出问题入手，完善各项工作机制。
为了便于执行案件当事人咨询案件进展、提供执行线索，嘉定法院于2016年9月开辟“执行接待室”，执行法官、法官助理每月固定时间“坐班”接待室，等候执行案件当事人上门“问诊”。执行案件当事人除了可通过“12368诉讼服务热线”联系案件承办人，还可以根据案件承办法官及法官助理的日程安排前往法院，与法官、法官助理面对面沟通。
相应地，嘉定法院还制定了《执行接待窗口管理办法》《执行接待窗口行为规范》 等制度，规范窗口接待工作流程，同时将执行接待次数、规范程度与个人执行工作质效相结合，不断完善内部考核机制。
专家“会诊”，商讨难案
“我今天提请专业法官会议讨论的是上海某服务公司申请执行案……”由于手头的一起案件处理起来比较棘手，一时难以想到万全之策的钱法官向执行条线的专家们求助。
在钱法官简要介绍案情及案件处理中遭遇的困境后，与会的专业法官们便开始各抒己见。他们都是具有丰富执行经验的“老法师”，提出了各种可行的方案，并对各种方案进行讨论论证。“思维碰撞擦出火花，半个小时的讨论下来，感觉受益匪浅，”钱法官感慨道。
据了解，嘉定法院执行局不定期召开专业法官会议，将承办法官手中的难案摆出来一起商议。“集思广益之后，能够帮助执行法官开拓办案思路，为案件推进提供借鉴，有利于提高案件的办理质量。”嘉定法院执行局局长胡飞兵向记者介绍。（文/季张颖）
