监察体制改革职能转隶怎么办？
看山西这家检察院如何让法律监督回归主业
随着司法体制改革的不断深入，监察体制改革试点工作的全面铺开，检察机关在职务犯罪侦查职能转隶后，监督职责如何重新定位，哪些业务需要回归本位，怎样才能在改革的浪潮中，寻找到持续向前的方位，这些问题一次次被广大检察干警提及，一次次成为推动改革绕不过去的必答题。
在朔州市应县人民检察院，一场关于“改革意味着监督职能重大调整”的头脑风暴早已开始。
“每一次改革并不是心血来潮，它都伴随着生动的司法实践”
“原来咱们的法律监督是重刑事轻民行，立足诉讼监督，立足审判权监督，民行检察业务总是以配角身份出现，跛脚现象突出。现在职务犯罪自侦业务的转隶，让咱们必须把过去忽略的捡起来，曾经零敲碎打的重视起来。”从律师执业办案到法院民庭法官，再到如今成为民行检察业务骨干，丰富的履职经历让该院民行检察科科长苏子峰，对监督职能的调整有着更深的体会。
“挑战永远是和机遇并存的，当前国家行政体制改革大踏步向前，许多行政审批权限不断下放，基层行政部门权力扩张，加强行政检察监督迫在眉睫。能不能抓住这次机遇，实现监督业务的拓展与延伸，不仅关乎检察业务的调整，更是一次回应社会，突出主业的最好方式。”在该院分管民行检察工作多年的副检察长杨日成看来，行政检察监督不应再“羞羞答答”，而要理直气壮。
从提出成立“行政检察监督部”的构想，到组织课题组多方论证研究，再到全力争取市院、省院支持，该院魏元桂检察长始终没有停下有益尝试的步伐。
“在我看来，未来行政检察监督要想大有作为，必须坚持四个转变。即从监督审判权向监督审判权与行政权相结合转变；从监督不移送刑事犯罪向监督不移送刑事犯罪与监督行政违法行为相结合转变；从间接监督向间接与直接监督相结合转变；从诉讼监督向诉讼与非诉监督相结合转变。只有这样，才能在政策与法律的双重支持下，实现检察业务的新一轮提升。”魏元桂对记者说道。
采访中，许多检察官告诉记者，民行检察工作在应县始终没有被边缘化，始终拥有自己的一席之地。正是这种先天优势，才使得此次改革井然有序，依规而行。
“ 每一次改革并不是心血来潮，它都伴随着之前扎实有效的司法实践。”据杨日成介绍，他们曾经因城市实施集中供热过程中，管理部门缺乏经验，导致县城周边污染严重问题，向环保部门提出8 条检察建议，并与其共同制定集中治污行动方案。半年后，污染企业全部整改到位，行政检察监督作用发挥明显。
面对县政府加大支持非公经济力度的重大举措，他们也曾有意识地把行政监督落实到位。从简化行政程序到保证资金足额到位，从紧盯关键环节到确保资金安全，监督建议每条都务求言之有理，言之有物。
“正是我们尝到过刑事监督与民行监督并驾齐驱的甜头，我们才深感与其坐等政策，不如率先实践，用思想与脚步走出一条新路子。”对于创新，魏元桂觉得积累很重要。
“改革找不到法理依据，就会成为空中楼阁”
为了使“行政检察监督部”的设立从一开始就“发育完整”，应县检察院党组通过梳理、归纳、总结各类文件、法律，全力寻找政策和法理依据。
在该院重大课题研究会议记录中，记者找到了详尽而完备的文字表述。
“党的十八届三中全会决定指出，完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强对行政执法的监督。”
“十八届四中全会决定进一步明确要求，强化对行政权力的制约和监督，完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。
检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”
“修改后的《行政诉讼法》第十一条规定：人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。检察机关被赋予了更多对行政诉讼、行政行为的法律监督职能。可以依法以监督者的身份检察、纠正公权力行使者的违法犯罪行为，保证宪法和法律的统一正确实施，保持公权力的廉洁性、公正性。”
“既然是司法体制改革的先行先试，必须找到与之相配套的法理支持，不然就会成为空中楼阁，毫无可操作性，毫无推广示范意义。”尽管是来自基层的探索，魏元桂依然希望它和顶层设计遥相呼应。
据了解，目前该院设立“行政检察监督部”的构想，已经得到上级主管部门的充分认可，未来该机构有望实现从监督审判权向监督审判权与行政权相结合转变，防止和纠正行政权的滥用和误用会成为法律监督的首要任务。从监督刑事犯罪不移送向监督刑事犯罪不移送与监督行政违法行为相结合转变，将过去的“威慑监督”转化为“精准监督”，形成打击和纠违“两手抓”，刑事、民事、行政监督三管齐下的法律监督体系。
从间接监督向间接与直接监督相结合转变，检察机关可以通过督促行政机关依法履职、支持起诉和提起公益诉讼，直接启动监督程序。从诉讼监督向诉讼与非诉监督相结合转变，检察机关应彻底打破目前过于侧重诉讼监督的现有模式，回归法律监督的“原点”，实现诉讼与非诉监督深度融合。
“既然是改革，一定要敢于迈出步子，找准路子，拿出点子，合住拍子，这样改革才能契合形势，把握脉络，真正成为助推器、催化剂。”虽然改革刚刚起步，但魏元桂心中的道路已伸向远方。
