原标题：上海代表团举行全体会议审议全国人大常委会报告
3月9日，十二届全国人大五次会议上海代表团举行全体会议，审议全国人大常委会报告。代表们围绕执法检查、监督、立法等内容发表了真知灼见。
全国人大敢于担当捍卫法律尊严
上海市人大常委会主任殷一璀在审议中表示，张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人大工作的新要求，全面反映了全国人大常委会一年来坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心积极履职，与时俱进的新作为、取得的新成绩，展现了人大在国家治理中的重要地位和独特作用。
殷一璀说，这一年全国人大敢于担当，有力捍卫宪法和人大制度的尊严； 立梁架柱，审议和通过了一些框架性的重要法律； 发挥优势，为深化改革提供有力支撑； 及时回应关切，保障人民群众的合法权益。建议一是进一步运用授权决定的方式，更有力地支持地方在改革中先行先试。二是关注和指导区域协作立法，更好服务区域发展战略。三是加快研究修改监督法，将中央有要求、实践中有效的做法及时上升到法律，使人大监督更系统、更有针对性和更加有效。作为地方人大将认真学习全国人大常委会工作中好的思路、经验和做法，更好地用良法促善治，加强有效监督，发挥各级人大代表的作用，进一步发挥地方人大在经济社会和民主法治建设中的作用。
借助“外脑”确保科学立法
骞芳莉代表说，去年全国人大立法工作和执法检查卓有成效，在立法工作方面呈现出数量多、份量重、节奏快的特点。随着人大立法工作的机制和方式方法的完善，民主立法和科学立法的加强，立法的质量明显提高。同时，人大在执法检查工作方面也有新的突破。常委会坚持问题导向，加大监督力度，创新监督方法，加强监督实效。“对《食品安全法》、《安全生产法》以及《道路交通安全法》、《环境保护法》进行了执法检查。抓住了执法工作流程关键，发扬‘钉钉子’的精神，让老百姓吃到放心的食品，呼吸到清洁的空气，喝到干净的水。”
“现在人大的立法工作分量很重，不仅是法工委，各专委会都有很多立法任务。”骞芳莉建议，加强各专委会的力量，同时发挥地方人大的作用，通过政府购买服务的方式，请一些第三方专业机构参与立法的研究修订。
加大对预算工作的监督力度
在姚海同代表看来，党的十八届三中全会提出了要建立现代财政制度的总目标。《预算法》不仅仅是要管住人民的钱袋子，更要把政府的财政权力关进财政监督的笼子里。预算监督不仅仅是对公共财政的监督，更是对政府权力的监督。进一步增强预算决算的监督力度、深度和实效，还有些工作需要深化。
姚海同提出，首先要加大对财政转移支付制度的监督，解决专项转移支付的比例过高这个“老大难”问题，更好地发挥中央转移支付的作用。
第二，进一步加大对财政支出绩效评价的监督，要提高预算支出的绩效。要监督绩效评价项目的筛选，把党中央、国务院确定的重点项目，把代表和人民群众普遍关心的、具有较大经济社会的重点项目纳入进去。
第三，进一步加大对预算公开的监督。可以将重大项目资金安排及使用情况公开，将重点项目的绩效评价报告公开，将一般性转移支付和专项转移支付公开。同时，进一步指导地方人大逐步有序推进公开制度。
第四，进一步提高全国人大审查预算的质量，比如让每个代表小组都有一个代表提前参与，扩大“会前参与”覆盖面。
环保执法监督需要更深入
“环境问题是民生之痛、民生之患，也是经济社会可持续发展的重要瓶颈，是需要下大功夫才能有所作为的。”顾逸东代表说，去年，专门委员会在环境保护方面的工作亮点频频，执法检查力度也进一步加大。他建议全国人大执法检查监督的工作面更宽一些、更深入一些。
顾逸东表示，去年人大对自然保护区水污染防治法展开执法检查，还重点针对工业污染、城市垃圾处理、扬尘防治、生态补偿机制等进行了执法检查。“地方人大和人大代表参与，提了很多非常切合实际的建议。虽然工作量大了，但工作做得比过去更扎实了。”顾逸东指出，去年，专门委员会牵头的环境保护工作亮点颇多，环资委修订了水污染防治法、海洋环境保护法，同时参与了环保税法等法律的制定工作。
“但水、大气污染，以及生态环境的修复需要很长时间。”顾逸东说，政府治理的力度非常大，但要达到更好的目标，还需要做更大的努力。他建议，全国人大执法检查监督工作面要更宽一些、更深入一些，“目前教科文卫委对环境保护的监督力度大但深度还不够，还有进一步改进的空间。”顾逸东说。(陈颖婷)
