人手一机、值机值守、5秒应答
——青海西宁城西警方实现“指尖上的对话”
人手一机、值机值守、5秒应答的刚性制度和集电子地图、语音对话、图像传输于一体的通讯系统，与民警进行“指尖上的对话”，实现了“一键式、可视化、智能化”微信指挥调度，保证处置指令快速、准确地下达到一线末梢和最小作战单元——这便是西宁市公安局城西分局坚持以社会治安评价机制改革为引领，积极探索创新出的微警务巡防模式，这一模式荣获了全国公安机关改革创新大赛优秀奖。
“微信+值机值守机制”
解决巡防“出工不出力”问题
近年来，随着西宁市城西区经济、社会、文化的迅猛发展及海湖新区建成，呈现出辖区面积不断扩大、实有人口不断增多、警力严重不足、发案在高位徘徊等社会治安新局面、新特点。面对新的形势，西宁市公安局城西分局及时调整工作思路，改革现有警务模式，利用现代通信的及时性和便捷性，加大对治安巡防工作的力度，积极谋划辖区治安巡防工作，进一步完善和改进防控措施，坚持机关警力下沉，推进了巡防工作的改革和发展。
有了想法便有行动。2014年12月，城西分局向城西区委、区政府每年争取专项资金500万元，组建了一支由92人组成的专职巡防大队，建立微信巡防群20个，健全24小时值机值守机制。有了专项资金和专职巡防大队，城西分局在队伍建设和管理方面做了哪些工作呢？2月10日，记者采访了西宁市公安局城西分局党委、副局长张海杰，他介绍：“我们作出了八项硬规定，要求全体巡逻执勤民警必须做到微信在线、禁止闲聊、5秒应答、实时可视、位置共享、严守秘密、视图随传、通信补救，凡未按规定使用微信值机值守的，将视情形对其采取问责措施，确保巡防指令第一时间传达、执行、反馈。与此同时，建立了《每日工作情况报送制度》，每天工作每天结、每天报送，由科、所、队长及巡逻民警全天候通过微信报送当日巡逻情况、梳理次日工作安排。群内日均发布巡逻信息50余条，科、所、队长及巡逻民警已经形成了日清日结的良好习惯”。
记者了解到，城西分局建立的20个微信巡防群各有不同，有社区大爷大妈组成的群，有街边餐馆、小卖店老板们组成的群，有城管、保安、环卫工人组成的群，有巡逻民警组成的群等，每一个群都发挥着自己的作用，每一个群里的成员都将自己在街面上看到的、产生疑惑的事上传到群里，一旦事实被认定，巡逻民警会在第一时间赶到现场处理警情。据统计，微信巡防群参与人员已达3万余人。
有了微信巡防群，还要有巡逻执勤民警。2月8日，西宁市公安局城西分局治安大队大队长金飞虎告诉记者：“巡逻执勤是步巡+车巡模式，要求白天见警察，晚上见警灯。除此以外，每日带班领导于20时至凌晨2时对各巡组夜巡情况进行现场巡察，督察部门对各巡组巡逻情况进行实时督查，指挥中心对各巡逻执勤组实时查勤，并及时在微信巡防群内通报督察结果，促使群成员单位对照排查、纠偏正向。截至目前，已经发布巡察情况通报540期，督查专刊、执法提示78期，有效解决民警执法问题100余处”。
“微信+视图实时推送”
解决巡防“猫鼠同步难”问题
去年4月19日，巡防群友在微信里提供了一段视频线索：“有人在城西区黄河路小游园内摆象棋残局进行诈骗。”接到视频线索后，黄河路派出所民警立刻出动。经调查，有人在小游园内摆象棋残局进行诈骗的情况属实，后将两名违法人员抓获，并对两人予以行政拘留。
“微信+视图实时推送”解决巡防“猫鼠同步难”问题，这是城西分局微警务巡防的又一举措，实战型巡防平台的建设，初步实现了警务指挥可视化、扁平化和便捷化。
金飞虎接受采访时说：“城西分局利用上下一体、横向贯通的微信群巡防体系，建成了一套远程移动可视的指挥调度系统，每一个巡防员就是一个高清视图信息采集员，实现了从城西分局到各巡逻民警的远程视频直连和案件的精准处置。”
不仅如此，城西分局指挥中心通过城西区2870个高清探头对街面巡防力量和辖区警情实时监控，由此第一时间发送视图信息至一线末梢和最小作战单元微信群，指令就近巡防力量联动出警、快速反应。自微信促巡以来，城西分局街面巡逻警力通过视图信息传递破案165起。除此以外，还开设了微信视频有奖举报平台，鼓励更多人将手机变为“执法记录仪”，记录违法犯罪行为，为防范、打击、破案提供线索与帮助。
“微信+专业化警种群”
解决巡防“合成作战慢”问题
记者了解到，微信巡防群里有一个专业化警种群——合成作战微信群，这个群整合了刑侦、网侦、图侦等警种力量，可有效解决巡防合成作战慢的问题。去年1月至7月，城西分局民警在巡逻盘查中发现30余辆疑似被盗车辆，后将车辆信息发布在“合成作战微信群”，在各部门技术支持下，全部比对成功，挽回经济损失780余万元。
城西分局建立“合成作战微信群”，探索推行微信巡防信息实时归口、合成研判机制，提高综合利用效率。张海杰表示：“集约整合刑侦、网侦、图侦等警种力量加入‘合成作战微信群’，对巡逻民警查获的可疑信息提供技术支援，第一时间实现多侦联动、多轨联控、同步上案。而在办案过程中，各单位对确定犯罪嫌疑人图像，但未查明其真实身份的，及时将嫌疑人信息发到‘合成作战微信群’，供全体参战民警在巡防中进行比对、搜寻，提高现行犯罪的打击成效。如去年5月初，虎台派出所巡逻民警根据群内发布的照片，成功抓获网上在逃人员3名。‘合成作战微信群’还担负每日警情分析研判工作，绘成‘治安行政地图’，每日引导各巡逻组结合辖区分色预警信息，对重点地方加强区域巡逻。微信导巡19个月来，累计出动巡逻警力3.3万余人次，盘查可疑人员、车辆上万次，可防性案件发案明显下降。”
“微信+群防群治力量”
解决巡防“群众参与少”的问题
去年，在胜利路某住宅小区，居民大爷大妈晒太阳时发现楼顶多出了一根天线后，便将此事用微信告诉了管区民警，管区民警再汇报给派出所。派出所民警调查发现，有人在私设黑电台，警方因此连带破获了一起重大私藏枪支案。诸如此类的案件很多，如黄河路派出所也是根据辖区居民反映，破获了一起居民楼内制售假证案。助警方破案，这便是微信巡防群发挥的力量。
在采访中，金飞虎告诉记者：“‘警风警纪监督群’是群众对巡逻防控提出意见和建议的一个群，在这个群里我们搜集了‘金点子’80余条，应用到巡防工作的就有13条，其中值得一提的是，城西分局根据群众在微信平台的留言，联合城西消防大队、力盟商业中心创新成立了全省第一家商区专职消防站，而城西分局拟在全区7个街道，33个社区、村委全部设立‘微型消防站’，并已向城西区委区政府申请了专项资金”。曾有一名辖区群众在微信平台留言：“希望在繁华商业区建立专门反扒队”。随后，城西分局刑警大队专门召开会议，针对群众的提议进行讨论研究，并初步决定在力盟步行街建立反扒亭示范点，采取公密结合等形式，开展巡查防范，维护治安秩序，确保有力遏制发案势头。
城西分局微警务巡防模式，通过不懈努力，使得去年以来，城西区抢夺、抢劫、盗窃发案数年平均降幅分别为20.9%、41.2%、21.2%，实现了累计3个月抢夺案件零发案的良好成效。刑事案件破案率由2014年的25%，提升到了今年同期的51.8%。其中，“两抢一盗”案件破案率均呈现跨越式提升，抢夺、抢劫、盗窃案件破案率分别为80%、88.9%、52.1%，名列西宁市前茅。
成绩代表过去，工作任重道远。张海杰告诉记者：“下一步我们要强化巡防队伍建设，多警联动，实时调整警力部署和防范重点，加大对可疑人员的盘查力度，全面提高街面见警率和管事率。还要继续拓展‘微警务+巡防’概念外延，以视频监控、接处警、警务微信等信息系统为依托，深化可视化、扁平化、智能化‘微巡防’工作模式，加强治安巡防工作。积极探索推进治安巡防员体系建设，充分发挥群防群治在沿街铺面、娱乐服务场所中的作用，最大限度地挤压犯罪空间，提高群众的安全感和满意度”。
