深圳辅警在维护公共安全方面发挥重要作用。图为两名辅警对电动单车进行暂扣。南方日报记者 鲁力 摄
深圳乃至全国首份关于警务辅助人员的法定条例《深圳经济特区警务辅助人员条例（草案）》（以下简称“条例草案”）13日全文对外发布。
根据条例草案，勤务辅警在执法时将获得更多警察的权力。比如以后拨打110报警，第一时间赶来处理警情的很可能是一名辅警，抓捕、押解犯罪嫌疑人的也可能有辅警。这也意味着担负更大责任，要求一支素质更高、监管更严的辅警队伍出现。
据了解，《深圳经济特区警务辅助人员条例（草案）》已经市政府常务会议讨论，现提请市人大常委会审议。社会各界人士可就警务辅助人员的职责和权利义务、招聘条件和程序、管理和监督、职业保障等问题提出意见建议。市人大常委会有关工作机构将认真研究吸收这些意见和建议。
南方日报记者 李荣华
辅警经费拟纳入市、区本级财政预算
辅警是警务辅助人员简称，包括勤务辅警和文职辅警。目前深圳实际管理人口接近2000万，由于人口结构严重倒挂，在编警力严重不足，且难以大幅增加。
经过多年发展，深圳公安系统组建了多种辅助力量，辅警人数现达3.8万人，相当于在编警察人数的两倍多。然而，辅警队伍长期存在法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题。为辅警立法，被深圳警方等部门认为是规范辅警管理和使用的关键所在。
条例草案拟规定，深圳市人民政府应当根据社会治安状况，科学、合理配置辅警，将辅警队伍建设纳入国民经济和社会发展相关专项规划；市、区人民政府（含新区管理机构）应当将辅警的工资福利、装备配置、教育培训以及日常管理等所需经费列入本级财政预算予以保障。
如何解决辅警队伍资金问题，是本草案的一大突破。此前，深圳辅警队伍主要是各区保安公司以劳务派遣形式派驻公安机关各个单位，保安公司通过政府购买服务形式与公安机关合作。
条例草案同时拟规定，部门职责方面，深圳市公安机关是全市辅警的管理部门，统一负责辅警的招聘录用、培训考核和监督管理。辅警使用单位负责辅警的日常管理。市机构编制部门负责核定辅警员额。市人力资源和社会保障部门负责辅警的招聘指导、薪酬标准核定。市、区财政部门负责辅警的经费保障。
这进一步规范了辅警队伍。此前辅警队伍成员来源多样，人员合同签订方式也不统一。
由一名警察带领可执行8类警务工作
勤务辅警职责是社会关注焦点。勤务辅警负责协助公安机关人民警察开展执法执勤等警务活动。
条例草案拟规定，勤务辅警可以独立从事下列警务工作：（一）预防、制止违法犯罪活动；（二）接受、处理群众求助；（三）治安巡逻；（四）维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，救助受伤人员；（五）疏导交通，劝阻交通安全违法行为，采集交通违法信息；（六）看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、收容教育所、执法办案区等场所的管理勤务；（七）社会治安防范、交通安全、禁毒、消防安全等宣传教育；（八）法律、法规规定的其他职责。
其中部分规定有待进一步明确。比如第五条“采集交通违法信息”。参与起草苏州规范辅警政府规章的行政法学者、华东政法大学教授章志远曾向媒体表示，违停贴单，到底是在警察指挥下贴，还是初步去固定证据，最后由警察前去确认违法？
根据条例草案，勤务辅警在一名以上人民警察的带领下可以从事下列警务工作：（一）110警情现场处警；（二）对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查，继续盘问；（三）抓捕、押解违法犯罪嫌疑人；（四）对行政案件进行调查取证，实施查封、扣押、强制检测等行政强制措施；（五）对行为举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精神病人采取临时的保护性约束措施；（六）消防监督检查；（七）对人员聚集场所进行安全检查；（八）法律、法规规定的其他职责。
上述新规拟对《公安机关办理行政案件程序规定》作出变通，将必须由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警的执法模式。此外，此前送审人大时的征求意见稿没有上述六、七两项权限。记者发现，此前在地铁、车站等场所，出现了由警察带队辅警进行安全检查的情况。
对于这些职责，南山区某派出所一名副所长指出，日常勤务占据了警察大多数时间，新规可以给警察腾出更多精力用于刑事犯罪打击等重点工作。
同时，条例草案规定了辅警禁止从事的工作：公安机关不得安排辅警从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦察、国内安全保卫以及涉及国家秘密等国家禁止辅警从事的相关工作。
在职辅警关注年龄学历要求
过去两年时间里，民众、公安及辅警队伍都在密切关注辅警法治化改革方向。
条例草案明确规定辅警招聘的一项重要条件是，必须年满二十周岁的公民，具有大学专科以上学历。
尤其是后者，在深圳多个辅警微信群和QQ群中，成为讨论焦点。目前深圳辅警队伍有一批没有达到大学专科学历但工作有一定年限且工作经验丰富的骨干人员。“相关过渡政策如何实施？我们基层非常关注，不能等到实施时，一批人走了就忙不过来。”福田区某派出所所长告诉南方日报记者。
“这份草案让我们看到盼头，但我们中很多人可能享受不到。”在深圳市公安局某支队工作了14年、今年36岁的张女士称。她最近在开会时听说辅警年龄上限可能是35岁。
张女士是该单位优秀辅警代表，是一名DNA检验辅警。公开报道称，2015年，张女士协助民警检验入库违法犯罪人员样本63万个，比中案件3500余宗，比中人员3200余人。她的检验工作快、准、稳，做出的DNA检验比对分析在案件侦破中屡立战功。
记者查阅条例草案全文，发现并没有明确辅警人员招聘年龄上限。年龄如何界定，确实成为目前35岁以上辅警人员的一项关注焦点。
条例草案拟规定，辅警的层级从高到低依次设置为一至六级辅警。市公安机关将会同市人力资源和社会保障、财政部门建立符合辅警特点、体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度，报市政府批准后实施。据悉，届时辅警薪酬或将相应调高。
