15年多次赴省进京上访户息访了；广德荷苑125名债权人停止了申请强制执行和暴力讨债行为，400余名购房户看到了曙光……类似这样的“疑难杂症”，湖南省桃源县法学会（以下简称“法学会”）“诊治”过不少。据统计，仅2015年，法学会会员参与接待上访群众1100余人次，化解涉法、涉诉、涉访案件172件，协助处置重大涉稳事件38起，使上访群众停访息诉63起，义务解答上访群众涉法问题300余个，为群众提供法律援助76件。
这份成绩单也标示着湖南省常德市桃源县委、县政府重视和加强法学会工作取得了巨大“回报”。
据桃源县委常委、县委政法委书记、县法学会会长陈兆前介绍，法学会成立于1994年，是全国最早成立的县级法学会之一。多年来，法学会注重在各项活动中发现人才、培养人才、推荐人才，使一大批优秀会员走上领导岗位，成为桃源经济建设、社会发展的主力军。
“桃源县法学会紧密围绕人民群众关心、党委政府揪心、职能部门烦心的热点、难点问题，主动为执法实践服务，取得的成绩可圈可点”。湖南省法学会副会长、湖南省综治办专职副主任陈岭告诉剑哥。
法学会在矛盾调处中心办公
桃源县地处湘西北部，既是传统农业大县，也是矛盾纠纷多发县，一度还是信访维稳难县。
2010年，针对矛盾纠纷和越级上访频发的趋势，县委、县政府决定将法学会的办公地点设在县矛盾调处中心，与县联席办、县维稳办、县委政法委执法监督室等10多个单位部门合署办公，直面矛盾。
该县田园金谷商住小区在基坑开挖施工过程中，未采取护壁防护措施导致周边百余名住户房屋受损，500余人搬离住房。部分群众持续在县委、县政府聚集“讨说法”。法学会及时组织建筑学领域工程师参与接访，并委托专业机构予以鉴定评估，提出仅对其中24户予以赔偿2万左右的处理建议。经基层调解组织采纳后，矛盾迅速被化解。
为推进“事要解决”，法学会每月参加“信访联席会议”，对疑难、复杂信访问题集中“会诊”，指导责任单位、调动各类资源，选择最佳的方式和途径化解矛盾。
治“疑难杂症”有妙招
剑哥注意到，为确保县领导在接访过程中准确甄别“诉”与“访”的内容，避免盲目决策，从2014年起，法学会为每位县领导配备一名专家会员陪访，为领导决策提供法律意见。
该县居民文某系供销联社买断下岗职工，15年来因解除劳动合同关系等问题进京上访30余次。桃源县委常委、县委政法委书记、县法学会会长陈兆前接访文某时，采纳专家意见，告知文某改制下岗问题适用《信访条例》的相关规定，解除合同受损赔偿问题应通过诉讼解决，后文某弃访转法。
近年来，因拆迁安置、土地征用、企业改制、民间融资等经济发展领域存在的涉法涉稳问题增多。法学会主动参与稳定风险评估，组织精干力量化解。
该县广德荷苑楼盘开发商曾因受高利贷债主侵扰无法开工建设，无法向400余名购房户交房。法学会组织建筑、会计、商法、民法专家会员对该项目停工事件进行深入调查，多次开会论证，形成了“法律分析意见”，得到县委、县政府的高度肯定。后成立了以法学会成员为主的领导小组推进施救工作，通过工作组的多轮调解，125名债权人全部停止了申请法院强制执行和暴力讨债行为，为项目复工奠定了基础，400余购房户看到了曙光。
“还有些个案，因不能锁定当事一方违法证据，而无法通过法律途径维护事主权益，却又可能引发较大矛盾纠纷。不过，这种‘麻烦事’没能难住法学会”，陈兆前介绍。
该县居民张某患抑郁症控告其丈夫重婚，因证据不足无法立案，张某便在法院、公安、政府等部门多次采取自杀、自残等极端方式“维权”，该问题从法律层面无法妥善解决。法学会便从专家库中选派两名国家二级心理咨询师及其家人一道对其进行心理疏导，使张某摆脱心理阴影，回归正常生活。
主动打好“免疫针”
剑哥了解到，桃源县法学会现有会员168 名，98%具有本科以上学历，硕士以上学历23人，基本涵盖了民商、刑事、行政等各个领域。并建立了13个“法律专业人才库”，48名专家人才分别被聘为县政府重大行政决策咨询委员会、党委执法监督专家人才库、重大社会稳定风险评估专家组、医疗纠纷等专业调解组织的法律专家，法学会会员的专业特质在实践中得到充分发挥。
法学会还通过法治论坛、法律建议等活动为企事业单位抵抗风险注入“免疫针”，以减少因政策失误或法律适用错误引发的涉稳信访问题，促进依法行政。针对“医患纠纷的防范与处置”热点问题，法学会提出了构筑医疗纠纷处理的二元化方法，帮助医卫系统建立起有序的沟通投诉管理体系。一年来，该县医患纠纷较去年同期下降了85%，未发生一起因医患纠纷引发的群体性事件。
为了进一步提升广大群众知法、守法的意识，法学会还组织开办上访人员法制教育班15期；利用新媒体宣传信访法规。2015年，该县非正常上访下降92%，信访秩序和维稳形势得到根本好转。
人民法院审判委员会制度因“判者不审、审者不判”问题，长期以来饱受学者和业内人士的批评质疑，成为司法体制改革的难点。桃源县法院从法学会会员中遴选出9名专家会员组建“民商事审判执行咨询委员会”。该委员会委员研究案件前，必须全案审阅案卷、现场旁听庭审或回看庭审录像、视情调查询问当事人及证人，委员研究案件时打破职级、职务、法官等级限制，以法学会会员及法律工作者的视角独立发表意见。“意见”虽不具强制力，但为主审法官、合议庭、审委会提供了参考。该院还规定凡提交审委会研究的案件，事先必须由咨询委员会研究并出具意见，咨询意见归入案卷，永久保存备查，较好地解决了审委会存在的体制弊端。自2014年以来，该咨询委员会研讨的200余案件，无一上访投诉，无一被上级法院发回重审。（廖隆章 刘一戎）