案结事了不满足诉诉缠缠二十年
一起“民告官”案的败诉昭示：权益受保护，维权须依法
20年前，广西壮族自治区北海市发生一起交通事故，当事人莫某受伤住院。为追索医疗费，她多次向法院起诉。法院判决对方承担90%的责任，判决生效后，对方全部履行了义务。然而，为了得到更多的赔偿款，结案后莫某又不断到上级党政机关上访、缠访。公安机关对其作出行政拘留处罚，莫某不服向法院起诉。日前，北海市中级人民法院作出终审判决：驳回起诉。
案结事了 为财上访
事情的起因，要追索到20年前——
1996年11月14日，某外国语学院干部王某在执行公务中，驾车与同向骑自行车的莫某相撞，造成莫某严重受伤。事故发生后，莫某被送往多家医院治疗。为追索医疗费等各种损失，莫某向法院起诉，北海两级法院判决外国语学院承担90%责任、莫某自负10%责任。判决生效后，外国语学院履行了义务。
事后，莫某以“需要继续治疗”为由，就此案反复向法院起诉。法院从人道主义出发，根据实际情况裁定外国语学院再次补偿了莫某后续治疗的费用。然而，莫某仍不满足，自行到司法鉴定机构进行伤残鉴定，要求外国语学院继续补偿“护理费”。
为了实现最大利益诉求，莫某不断到北海、南宁等有关部门上访，指定要见“某某领导”，不见不走。
2015年9月，北海市海城区信访局向北海市公安局海城分局发出《关于莫某多次越级缠访的情况反映》，称：莫某的案件经法院判决，已经执行完毕，但她以同一事实和理由投诉，多次缠访、越级上访，建议公安机关对其违法行为作出行政处罚。
9月18日，东街派出所对莫某予以立案。经海城公安分局审批同意，对莫某作出《行政处罚告知笔录》、北公城行罚决字（2015）02171号《行政处罚决定书》，载明：2015年，莫某7次赴邕上访，1次到京上访，经多次教育、训诫无效，严重扰乱了机关单位秩序。
根据《治安管理处罚法》规定，海城公安分局决定对莫某处以行政拘留10日的处罚。
当天，分局作出《行政拘留家属通知书》，通知了莫某家属。随后，莫某被送至北海市拘留所。
不服拘留 法庭上见
从拘留所出来后，莫某感到十分“委屈”，认为海城公安分局作出的行政处罚决定是错误的。2016年2月23日，莫某向海城区人民法院起诉，要求公安机关进行错案赔偿。
法院审理查明，莫某长期上访，被群众称为上访“专业户”。2015年3月4日，北海市东街派出所对她进行训诫，东街办事处工作人员多次对其越级上访进行批评教育，但均无效果。2015年5月、6月、8月，莫某7次赴邕上访；7月上京到国家信访局上访。
9月11日，莫某到广西区党委2号门上访，经南宁市公安局茶花园派出所民警劝导，莫某转到自治区信访局上访。由于其反映的问题已经司法程序解决，因此，她的诉求没有得到满足。之后，她又返回区党委，滞留在2号门，提出了非分要求。
17日，北海市东街办事处工作人员以及东街派出所民警赶到南宁，对在此上访多日的莫某开展苦口婆心的教育，把她“劝回”北海。
法院认为，海城公安分局对莫某的治安违法行为享有管辖权，也依法具有作出治安管理处罚决定的职权。莫某多次赴邕越级缠访，且不听劝阻和训诫；区党委2号门不属于《信访条例》规定的信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，莫某的行为违反了以上规定。
海城公安分局行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确（莫起诉海城公安分局处罚决定违法已另案驳回），遂判决：驳回起诉。
莫某认为，自己是依法上访，海城公安分局行政处罚决定是错误的，而且对此案没有管辖权，于是向北海中院提出上诉，要求海城公安分局赔偿其被拘留期间的损失2197.20元。
终审判决：驳回上诉
法庭争议的焦点是：莫某上访是否违法？海城公安分局有没有管辖权？其作出行政处罚决定有没有法律依据？
莫某认为：她到南宁上访，如果算“违法”，应由南宁市公安机关处理，海城公安分局没有处罚权；她是依法上访，从未扰乱机关单位工作秩序，更未造成任何损害结果；她多次赴邕上访是事实，但法律没有规定上访次数。因此，一审判决把“多次上访”作为扰乱机关单位秩序的“依据”，审判逻辑荒谬。
莫某说，海城公安分局在没有事实依据的情况下，对守法公民作出行政处罚，且实施了拘留，但一直拒绝错案赔偿，其行为践踏了《中华人民共和国国家赔偿法》，依法应对上诉人进行赔偿。
海城公安分局辩称：对莫某作出行政处罚合法。莫某的案件已经法院判决、裁定，并且已履行完毕，但莫某仍以同一事实和理由提出诉求，多次到北海市海城区、北海市政府信访部门和自治区党委及区信访局、国家信访局上访、缠访，其行为已构成违法。
2015年9月11日，莫某到区党委2号门上访，要求自治区党委相关领导接见，不听南宁市公安局茶花园派出所民警劝导，强行滞留在不属于信访接待场所的区党委2号门，扰乱了机关单位秩序。根据有关法律规定，对莫某作出处罚决定，量刑恰当，适用法律正确，程序合法。
北海中院认为，莫某居住地在海城公安分局辖区内，该局对本案具有管辖权；莫某多次赴邕越级缠访，且不听劝阻和训诫，长时间滞留在区党委2号门，违反了《信访条例》相关规定。
海城公安分局作出行政处罚前，向莫某告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向她宣告行政处罚决定后，同时也告知了其家属，故海城公安分局行政处罚决定正确。
2016年12月22日，北海中院作出终审判决：驳回上诉。（黄小林）
