近日，厦门市公安局出入境管理支队的服务，再迈上一个新的台阶——全市53个派出所出入境自助办证一体机正式投用，市民办理往来港澳台旅游再次签注业务，就像到家门口的银行ATM机取钱一样方便。
一项创新，让拥挤的受理服务大厅变得井然有序；一项改革，服务窗口搭载着“互联网+”的翅膀，飞到市民的指尖上，利民利警……一年来，厦门市公安局出入境管理支队贯彻落实国务院提出的“简政放权、放管结合、优化服务”精神，在市公安局领导的支持和鼓励下，在民生警务上做多项改革创新。
本报记者走进出入境管理支队，盘点2016年以来该支队的民生警务创新与改革，便民、提速、创新、阳光警务成为这一年来该支队的关键词。
便民
签注像去ATM取钱 市民称赞“很方便”
昨日，在莲前派出所，记者见到一台特殊的机器——它叫出入境自助办证一体机（以下简称“一体机”），它的大小和普通银行ATM机差不多，也有插卡口、触屏和数字键盘；它的职责是为往来港澳通行证和往来台湾通行证办理旅游再次签注；它不“挑食”，纸质、电子卡式通行证都能“通吃”；它很便捷，插入通行证，点击相应选项，塞入缴费纸币，3分钟内就能完成。
据介绍，一体机由厦门市公安局出入境管理支队和美亚柏科公司共同研发，去年10月先在支队受理服务大厅和五缘湾办证中心及岛外的出入境受理点投入使用，协助支队在全省率先实现市、区两级自助签注立等可取便民项目。
去年12月，出入境管理支队进一步把一体机配备到了全市53个派出所安装、调试，并且在2016年12月30日正式投入使用。市民在辖区派出所就能使用一体机，可以合理安排时间，不用扎堆去办。一名前来办理的市民说:“这是把服务送到家门口，很赞，很方便。”
据了解，目前，福建省内只有厦门将一体机配备到全市派出所，而且省内居民都可以使用，这项便民举措走在全省的前面，真正心贴心地为市民服务。
提速
率先实行全预约 2小时缩短到20分钟
在全市派出所配备自助办证一体机方便市民办理赴港澳台再次签注，只是出入境管理支队创新便民服务的举措之一。
如今，走进位于镇海路的出入境管理支队受理服务大厅，前来办业务的人井然有序——沿着指引上二楼，不走回头路，一路向前直至办完业务，如果提供的材料齐全，申请全程只需要20分钟。这有序的“画面”得益于去年1月1日开始实行的“全预约服务”。
支队一大队民警翻开老照片告诉记者，未实施“全预约服务”前，受理服务大厅开门时，申请人一拥而入，大厅里时常挤满了人，队伍最长时能绕出几道弯，甚至排到外面的马路上。由于人流都集中在上午9点到11点及下午3点至5点，填表、照相、取号等环节都要排队，群众办一次业务有时需要耗时超过2个小时。
而现在，群众打114、关注厦门出入境的微信公众号，或者从出入境网站上预约前往办证的时间段，提前十分钟来填表、照相，就能顺利开始办理。再加上该支队受理服务大厅改造后，添加自助填表、自助照相机等高效设备，申请人办业务的时间缩短到20分钟。
“全预约服务”避免客流扎堆，群众可以合理安排时间来办理业务，效率也大大提高。据该支队统计，2016年全年共发放预约号近60万个，受理各类业务80多万笔。
据了解，出入境管理支队高效、灵活的“全预约服务”模式在全省公安系统属于首创，这项创新举措不仅让申请人办证体验和满意度不断增加，也受到全市多家单位的青睐，组团来观摩学习。
创新
结合“互联网+”理念 打造指尖上的服务
充分运用“互联网+”思维，为群众提供更多便利的服务，提升群众的获得感，也是出入境管理支队一直在思考的问题。如何把出入境业务与互联网结合，该支队也给出了答案。
群众只需拿出手机，指尖轻点，在微信上输入“厦门出入境”，找到出入境管理支队的官方微信公众号，点击公众号上的“业务办理”选项，就可以进入往来港澳旅游签注申请、网上预约、办证进度查询等服务。该公众号上还提供出入境资讯、公告、法规和审批公开的服务，为群众答疑解惑，接受群众的监督投诉。
动动手指，就能享受到出入境服务。出入境管理支队为服务窗口搭载“互联网+”的翅膀，完成一次“飞跃”。这种指尖上的服务“窗口”不局限于手机上——在厦门公安公众服务网上，都能找到相应的出入境办事“窗口”。
一名出入境管理支队的民警介绍说，以前办理业务的申请人是“多对一”——在受理服务大厅里，多名申请人围着一名咨询台的工作人员咨询，多名申请人对着一名窗口民警办业务；现在变成了“一对一”——无论身处何地，一名申请人对着一个网上“窗口”，想看任何办证流程，手指点点就行。从“多对一”到“一对一”，办理出入境业务处的“窗口”在网上得到扩展，创新不仅提升了服务品质，也为出入境服务大厅的民警减轻压力。
阳光警务
将心比心赢民心 感谢信远比意见信多
“前来办理出入境业务的群众大多是高高兴兴准备出境、出国，窗口民警的态度，决定着群众的心情。”出入境管理支队支队长曾嘉贤告诉记者:“我们不断改革创新的目的，就是为群众节省时间，更好地为群众服务，提升群众满意率，让群众在每一次出境、出国时，享受美好的心情。”
出入境管理支队的目标还不限于此，他们还要把警务晒在“阳光”下，接受内部和外部的监督——在受理服务大厅里，张贴着办理各类业务的须知和指南，确保每一个环节都有规范可依；大厅二楼，每天都有一名巡查领导值班，群众在办理业务中遇到的任何问题，都能向巡查领导反映；巡查领导不定时到一楼窗口巡查，检查大厅秩序和群众的满意度。
受理服务大厅里设置了意见箱，群众可以把自己办理业务中遇到的问题和建议通过信件反映。每天都有专人收取意见箱里的信件。网上服务窗口也同时开通了网上投诉与建议的功能。不过，半年多来，意见箱里的感谢信却远远比意见信多。
出入境受理服务大厅窗口民警说:“如何让前来办业务的群众心情愉悦、获得更好的办证体验？我认为，将心比心地服务，设身处地为申请人着想，才能让群众满意，带着好心情出境、出国。”
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主动作为
争取政策 先行先试服务发展
市公安局出入境管理支队深入调研，为福建自贸试验区出入境政策出台提供重要参考，助力厦门打造国际一流营商环境
去年4月1日，福建自贸试验区十项出入境政策落地，其中三项为厦门量身打造，七项与厦门紧密关联。鲜为人知的是，厦门市公安局出入境管理支队主动作为，先行先试，为政策制定提供了重要的参考。
昨日，记者从该支队了解到，福建自贸试验区十项出入境政策实施以来，共有42000多名非本省籍游客，通过厦门到金门和澎湖旅游。数字的背后，体现出该支队利用政策为厦门旅游经济服务、为厦门打造国际一流营商环境提供助力。
主动作为
深入调研积极争取 起草厦门出入境建议
厦门以开放包容的城市魅力，一直吸引着外籍人员的到来。据统计，仅2015年，来厦登记住宿的外籍人员就超过100万人次。
厦门有着独特的地缘优势，每年通过厦门出境旅游的人数十分庞大，这些游客为厦门旅游经济注入活力，出入境政策是否便利，一定程度上影响着厦门旅游经济的发展。
早在2015年底，根据厦门市委市政府的部署，出入境管理支队就借鉴北京、上海两地的出入境政策，深入走访在厦外籍企业，与来厦就业外籍人员、通过厦门出境游客深入交流，起草了厦门特色的出入境政策建议，并逐级向上级主管部门请示，并积极争取。
这种主动性和前瞻性在福建自贸试验区成立之后起到很大作用——该支队提出的出入境建议，为福建自贸试验区出入境政策制定提供了重要参考。
先行先试
推动三项政策落地 助力打造国际一流营商环境
2016年4月1日开始实施的福建自贸试验区十项出入境政策中，有三项政策都与市公安局出入境管理支队的推动有关。
特别是第七项:“授权福建省公安机关出入境管理部门为临时到闽的非户籍居民赴台团队旅游办理‘一次有效往来台湾通行证’”，为外省来厦游客前往金门和澎湖旅游提供极大的便利。
早在这项政策落地前，厦门市公安局出入境管理支队已经先行先试，为赴金门旅游的游客办理出入境证件、并不断地简化手续。政策落地后，该支队依据之前的经验，给予当天受理、当天制证的快速受理机制，而且一次签注时限为15天。
政策实施以来，截至去年11月30日，共有42000人次办理该通行证、通过厦门前往金门和澎湖旅游。
福建自贸试验区十项出入境政策中，有两项分别为境内游客乘坐邮轮赴台团队旅游和外国旅游团乘坐邮轮经厦门入境游提供支持，十分贴合厦门打造国际邮轮母港的需要。这些出入境政策也是厦门旅游经济发展，打造国际一流营商环境的基础。
【链接】
便民举措细致入微深入人心
去年以来，市公安局出入境管理支队除了先后推出全预约服务、受理服务大厅改造、赴台湾旅游再次签注自助受理等五项措施，有效提升窗口的服务质量和办事效率，还从一些细致入微的服务细节，深入人心地全面打造群众满意的形象。
实行出入境申请表格“三表合一”。启用《中国公民出入境证件申请表》，实现居民填写一张申请表，即可办理普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注三类证件。
引入自助拍照机。市公安局出入境管理支队在受理服务大厅设置自助拍照机，申请人按照机器上的拍照要求，自己掌控快门，自拍证件照上传，留给申请人更多选择权。
制作动画片讲解办事流程和相关政策。申请人不懂全预约办证怎么办？外国人72小时过境免签有哪些要求？对于这些问题，市公安局出入境管理支队特地制作了多部视频动画，通过各类媒体播放，为申请人答疑解惑。
出入境受理服务大厅里，设置便民台，免费为申请人复印材料，尽量让群众少跑路。大厅内常备冷热饮用水、老花镜、轮椅等，为群众做好服务准备。
“无中生有”的为民情怀
在采访中，一个细节令人印象深刻——在出入境管理支队受理服务大厅的咨询台附近，放着大大小小的眼镜。我曾好奇:这里又不是眼科医院，放这么多眼镜做什么？
一名窗口民警解答了疑惑:这是老花镜，之前发现不少老人在填写资料时总低着头，一问，看不清。不久，大厅咨询台便民箱便增加了老花镜，根据不同的情况，还配了不同度数——一副“无中生有”的老花镜，从一个细微的角度，折射了厦门市公安局出入境管理支队民警们的用心。
细节决定成败，精细决定品质。众所周知，对于出入境管理支队来说，日常的工作就是受理申请，办证，但为了更好地服务群众，满足群众的期待，他们自我加压，甚至“无中生有”“自找麻烦”——为了调研实行出入境证件全预约服务的可行性，民警们在工作之余，带着笔记本，到实行预约制的医院讨教，抱着一沓厚厚问卷，四处倾听群众声音，花了三个多月，最终在全省出入境系统首创推出全预约机制，极大压缩了群众排队办证时间，提高了办证效率；为了让临时到闽的非户籍居民赴台团队旅游，能办理“一次有效往来台湾通行证”，出入境管理支队全体民警，为符合厦门这座旅游城市发展的出入境政策上下求索，左右奔走近半年……
有人说，创新，太“麻烦”了，按部就班，也可以。但正是这种“无中生有”的创新，诠释了出入境管理支队全体民警“出入有境、服务无境”的为民初心，体现了人民警察勇于担当、主动揽事的为民情怀。
