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长安播报

广东东莞中院推新型独立合议庭机制

2017-01-06 10:11  来源:南方都市报  责任编辑:黄琴
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  广东东莞中院推行的“程春华新型独立合议庭”集中开庭审理案件,效率大大提高。

  “一年审结1200宗案件,零投诉零信访零改判。”从改革伊始即备受瞩目的东莞中级人民法院“程春华新型独立合议庭”交出了这张几近完美的成绩单。这首先得益于东莞中院去年启动的新型独立合议庭改革,让专家型法官回归到了审判一线。

  有了具体的机制改革为保障,专家型法官回到审判一线后,丰富的审判经验以及雄厚的法律知识积累,在庭审中引发了“化学反应”式的变革,裁判文书瘦身,庭审方式转变,当庭宣判、调解率的大幅度提升等具体的改革举措,不但保证了效率,也保证了质量。正如程春华法官所言:“没有质量的效率不是效率,是不负责任的;同时,效率也是质量,迟来的正义非正义。”

  东莞中院新型独立合议庭改革以来,成绩斐然,声名远播。如今几乎每次开庭都有人大代表、政协委员以及各地的律师、专家学者前来观摩。深圳中级人民法院、江门中级人民法院等周边地区的兄弟法院也组团前来东莞学习,并邀请新型独立合议庭的审判长去讲课。

  面对外界如潮水般的好评。东莞中院院长王海清表示,荣耀往往意味着责任,以资深法官名字命名合议庭,既可以提升法官的尊荣感,也将增强法官的审判责任担当;“让审判者裁判,由裁判者负责”,既是给予法官依法独立审判的“尚方宝剑”,也是法官的责任担当的“紧箍咒”。

  团队高效运转,突破“案多人少”

  “案多人少”是全国法院面临的难题,东莞法院案多人少的矛盾尤为突出。东莞中院全国首创新型独立合议庭,让专家型法官回归审判一线,目标非常明确,就是奔着突破“案多人少”的困境。王海清院长在改革之初,给新型独立合议庭定下目标,要求每个合议庭一年至少审结一千宗案件。事实证明,由资深法官带领的团队,战斗力是相当之强。

  “程春华新型独立合议庭”(3名法官、3名法官助理,1.6名聘任制书记员,共7.6人)运行一年,共审结案件1200宗(含审结旧存其它业务庭案件等175宗),平均结案时间约45天。

  高效的办案效率,来自于团队的高效协作。“团队协作非常重要,除了与合议庭法官协作外,需要和非常优秀的法官助理、书记员团队共同鏖战,袍泽之情赋予我们应对各类复杂案件的能力。”程春华说,比如一个上午开庭审理了10个不同类型的案件,当庭处理了5宗。法官助理、书记员需要提前准确送达开庭传票,确保当事人及其代理人按时到庭。法官需要提前阅卷,复杂案件审判长还需要交叉阅卷。庭审中调解的案件,书记员需要协助制作协议,不耽误法官助理对庭审其他案件的记录。庭审结束后,法官助理需要草拟裁判文书等,所有工作一个人不能少,都需要密切合作完成。

  而作为团队的带头人,程春华还担任院里的行政职务,有很多行政事务需要他处理。为了保障办案精力和时间,他充分利用自己的每一分钟。“休息好,保障充足的睡眠是化解工作压力的最好方法,我也没有其他绝招。每个人每天都是24小时,谁也没有分身术,而且必须保障充足的睡眠和适当的身体锻炼时间,否则你就无法持续。”程春华认为,如果你喜欢办案、开庭,懂得带动大家一起开心地完成案件的处理,厌倦疲惫的时候会大大减少。

  当庭宣判,提高了效率又杜绝了庭外干预

  前来观摩程春华法官开庭的人员,感受最深的就是当庭“能调则调”“能判则判”。据东莞中院统计数据,程春华新型独立合议庭全部案件当庭宣判或当庭调撤率约50%。审判长程春华个人结案435宗,当庭宣判、调撤率超过70%。目前为止,“程春华新型独立合议庭”审结的1200宗案件,没有出现一起投诉、信访案件,也没有出现1宗再审改判案件。

  程春华表示,推行及完善当庭宣判是今后工作的重点。坚持“能调则调,当判则判”,大幅提高当庭宣判、调撤率,集中庭审、当庭宣判的创新举措提高裁判的可预见性和裁判的可接受性,杜绝庭外干扰,让公平正义在每一个案件中以看得见的方式实现,将“让审理者裁判、由裁判者负责”落到实处。

  “办案时除了依法公开公正,还要站在双方当事人的角度换位思考,找到症结所在,才能让败诉方输得心服口服,胜诉方赢得清清楚楚。这些政府和社会贤达大多并不是不讲法、不讲理或不近人情,而是你得让他服气;而对所谓的弱势群体大多也并不是不讲法、不讲理或不近人情,而是你得让他明白,所谓 看得见的公平正义 ,让他深信没有受到不公平对待。”程春华表示,“ 当庭宣判 因此往往很管用,我个人案件当庭宣判,调撤率超过70%,这也是我多年审判的法宝。”

  收入与业绩无关,团队稳定尚需配套激励机制

  为了保证庭审的效率,一个上午往往会安排十余宗案件开庭。每次开完庭,基本都要到中午一两点钟。合议庭成员来到法院食堂,工作人员提前准备好的盒饭早已冷透。法官和法官助理以及书记员围坐在空旷的食堂中,讨论上午的案情以及接下来的工作安排。这场景与法庭之上相比落差有些大。但这已是常态。

  除了工作强度大,收入和工作业绩也没有挂钩。团队成员流动较为频繁。从目前来看,新型独立合议庭要想走得更远,还需要相应的激励措施跟上。“最集中的还是人财物。首先是人,必须保障合议庭相对固定人员,尤其是助理人员还不够,法官助理缺乏,聘任制书记员流动性大。其次是物,我们7.6个人年结案1200宗,零信访投诉、零再审改判,但拿到手的收入和其他人完全一样,收入与业绩毫无关系。”程春华说,不仅如此,在塑造法官品牌的同时,也要注意人员流动对业务的影响。比如“程春华新型独立合议庭”成立一年,法官换了两次;法官助理换了一名,要去其他合议庭带新手;书记员一人辞职,几个月后才招录一名新人。

  “有法官离开我们,合议庭需要移出未结案件,不可能将存案全部给新法官,我们只能一起来分担审结。”程春华表示,就是审判长也可能流动,最早成立的三个合议庭中赵五宝审判长就是因为换岗,现在由陈晓艳代替,未来各方面仍需要在体制机制上进一步完善。

  数据

  截至今年9月30日,新型独立合议庭运行1年,总收案4465宗、总结案3959宗,分别占同期全院民商事案件总新收案件和总结案50%左右,总新收案件和总结案数与五个民庭收结案数量相当;平均每个新型独立合议庭结案1104.83宗(第4个合议庭按7个月计算),完成中院党组提出每个合议庭年结案1000宗的预期目标。

  自2015年9月21日正式启动一年来,“程春华新型独立合议庭”(3位法官、3位法官助理,1.6位聘任制书记员,共7.6人)共审结案件1200宗,平均结案时间约45天,审限变更率仅为一个多百分比,为五个民庭的1/20;合议庭全部案件当庭宣判或当庭调撤率约50%。审判长程春华个人结案435宗,当庭宣判、调撤率超过70%。目前为止,程春华新型独立合议庭审结的1200宗案件,没有出现一起投诉、信访案件,也没有出现1宗再审改判案件。

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