今（30）日，四川省“六五”普法总结暨“七五”普法启动电视电话会议召开。会议总结了全省“六五”普法工作，表彰了2011-2015年全省法治宣传教育先进集体和先进个人，并对“七五”普法工作作了部署，标志着全省“七五”普法工作正式吹响了冲锋的号角。四川省委副书记、省长尹力出席会议并作重要讲话。
未来五年，四川将进一步健全法治宣传教育机制，深入推进“法律七进”，打造社会化、常态化的普法格局。日前，中共四川省委、省政府印发《四川省法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）的通知，《规划》包含六大部分、8000余字，明确了未来五年全省法治宣传教育工作的指导思想、主要目标、普法对象和具体要求、工作措施以及组织保障等，是一份四川普法的“路线图”。
主要目标
继续深入推进“法律七进”
2016年—2020年，是我国全面建成小康社会、基本建成法治政府的关键阶段，也是四川省全面深化改革，深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的关键阶段。《规划》明确了四川省“七五”普法的主要目标为：法治宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育体系更加完善，社会化、常态化的普法格局基本形成。“法律七进”深入推进，依法治理进一步深化，法治文化建设蓬勃发展，全社会厉行法治的积极性、主动性明显提高，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成。
宣教重点
领导干部和青少年成普法重点
《规划》明确提出，法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，“七五”普法期间，四川省法治宣传教育的重点对象是领导干部、青少年，并强调一定要以“法律七进”为载体和抓手。要按照有规划、有大纲、有教材、有载体的要求，突出法治宣传教育的系统性、分众化、针对性和实效性，切实推动法治进意识、进观念。
针对领导干部方面，《规划》提出坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。完善领导干部学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组和领导干部会前学法内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。要健全日常学法制度，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把尊法学法守法用法情况作为考核、考察领导干部和国家工作人员的重要内容。
《规划》强调普法坚持从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育体系，制定和实施青少年法治教育大纲，做到有教材、有师资、有课时、有考试。在小学普及宪法基本常识，在中、高考中增加法治知识内容，加强对高等院校学生的法治教育，增强其法治观念和参与法治实践的能力。
工作措施
严格落实“谁执法谁普法”
《规划》指出，要健全法治宣传教育机制，健全完善法治宣传教育协调协作机制，健全完善普法志愿者管理制度，健全法治宣传教育工作激励机制。同时，要推进法治宣传教育工作创新，针对受众需求，创新方式方法，创新载体阵地，推进“互联网+法治宣传”行动，完善“法律七进”工作标准、工作台账和考核机制，开展“法律七进”示范点创建。
《规划》特别强调，要健全完善普法责任制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，是推进全民普法30年的经验总结，能够有效地避免司法行政系统一家唱“独角戏”的局面，是推动形成全社会大普法格局的重要抓手。《规划》指出，要建立普法责任清单制度，健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任，各行业、单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体需求，开展法治宣传教育。
解读
四川省“七五”普法规划“川”味十足
●为全省深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”营造良好法治环境。
●“七五”普法继续以“法律七进”作为法治宣传教育工作的重要载体和主要抓手。
●各级党委政府要把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。
●领导干部和青少年成重点普法对象，全省将建立完善国家工作人员在线学法平台，编写法治教育教材、读本，并纳入义务教育免费教科书范围。
四川法制报记者注意到，与全国整体规划相比，省级普法规划更加细化，自选动作亮点颇多。《规划》指导思想中明确，要为四川省全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”营造良好法治环境；主要目标指明，要深入推进“法律七进”，基本形成社会化、常态化的普法格局；还有创编法治川剧、加强法治宣传教育工作重大理论研究、研究制定《四川省法治宣传教育条例》等一系列具体要求、举措。可以说这一次的《规划》确实“川”味十足。
A 开门纳谏
满篇“川”味的背后“玄机”
2016年6月，10名在川知名法律专家齐聚“七五”普法规划专家座谈会，四川大学法学院教授龙宗智；西南财经大学法学院院长、教授高晋康；四川省社会科学院法学所所长韩旭等专家针对新出炉的《规划》（草稿）展开了激烈的讨论。
四川师范大学法学院院长、教授唐稷尧现场提出：“面对当前社会的新形势、新任务、新要求，普法依法治理的环境条件等发生了很大变化，如果法治宣传教育工作的理论研究跟不上形势需要，无异于自断前程。”他的这一建议，随后融入到《规划》的“主要任务”部分中，表述为“加强法治宣传教育工作重大理论和实践问题研究，加大高等学校、科研院所对法律专业人才教育培养力度，为普法和依法治理提供理论人才支撑。”。
据介绍，为确保全省第七个五年法治宣传教育工作顺利启动、全面推进，四川专门成立了由省依法治省办、省委宣传部、省司法厅组成的全省“七五”普法规划起草小组。起草小组在深入基层开展调研、广纳建言，形成了《规划》初稿。参与起草工作的省司法厅法宣处处长李灿告诉记者：“在最初制定起草思路时，起草小组提出要突出四川特色，强调规划编制既要全面贯彻落实中央的决策部署，又要紧密结合四川实际；要坚持与省委依法治省纲要和全面深入推进依法治省决定有机衔接；坚持与全省经济社会发展‘十三五’规划同步推进。”
除了起草思路的指引外，记者了解到，《规划》中的“川”味还来自于多渠道的“开门纳谏”。形成初稿后，起草小组面向122个省直部门、21个市（州）司法局以及社会公众征求意见。并召开专家座谈会，听取了10名在川知名法律专家的意见。最终，省人社厅建议的“对在法治宣传教育工作中表现突出、做出显著成绩的先进集体、先进个人，予以表扬奖励” ；省总工会建议的“把法治教育纳入员工、职工教育培训重要内容”；四川大学法学院教授王建平建议的“大力宣传生态安全、防灾减灾等法律法规”等等意见都被采纳进了《规划》。
此后，又经过几上几下、反复修改，才最终形成了目前的《规划》。
B 法律七进
仍是重要载体和主要抓手
记者翻阅《规划》后最大的一个感受就是对“法律七进”的重视和强调。“六五”普法以来，基于四川省是全国第二大藏区，为进一步加强民族地区法治宣传教育工作，全省在全国“法律六进”的基础上增加“一进”，即“法律进寺庙”，变“法律六进”为“法律七进”。此次《规划》强调，“七五”普法要继续以“法律七进”作为法治宣传教育工作的重要载体和主要抓手，针对不同的对象和人群提出了不同的举措和要求。要按照有规划、有大纲、有教材、有载体的要求，突出法治宣传教育的系统性、分众化、针对性和实效性。
由于《规划》明确提出，法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。所以在法律进机关方面，《规划》强调，要贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。建立完善国家工作人员在线学法平台，把尊法学法守法用法情况作为考核、考察领导干部和国家工作人员的重要内容。积极推行党委政府法律顾问制度，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师等。
而为了加强对青少年的法治宣传教育，在法律进学校方面，《规划》要求把法治教育纳入国民教育体系，制定和实施青少年法治教育大纲，做到有教材、有师资、有课时、有考试。在中小学设立法治知识课程，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系，编写法治教育教材、读本，并纳入义务教育免费教科书范围等。
此外，《规划》在法律进寺庙方面要求，着力构建寺庙法治宣传教育工作长效机制，全面推进藏区社会面依法治理常态化；加强藏汉双语巡回宣讲团建设，编发“法律进寺庙”藏汉双语普法读物。在法律进乡村、进社区方面要求，建立完善乡村（社区）干部集中学法制度，完善和发展基层群众自治制度；健全完善一村（社区）一法律顾问制度，大力培养乡村（社区）“法律明白人”。而在法律进企业、进单位方面，则要求建立健全企事业单位经营管理人员学法用法制度，把法治教育纳入员工、职工教育培训重要内容；建立完善企事业单位法律顾问制度，加强公司律师队伍建设等。
C 自选动作
创新制度、内容、形式亮点多
与全国整体规划一致的是，《规划》明确了“七五”普法主要任务有7个方面。包括深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；突出学习宣传宪法；深入宣传中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传党内法规；积极推进社会主义法治文化建设；推进多层次多领域依法治理；推进法治教育与道德教育相结合。
但在细化这7方面的主要任务时，《规划》新增了不少亮点。比如增加学习宣传地方性内容——深入学习宣传省委依法治省决策部署，宣传法治四川建设的具体实践，增强全社会参与全面深化法治四川建设的积极性和主动性。
而在推进社会主义法治文化建设方面，结合全省多年来的法治宣传教育经验，《规划》提出，要通过创编人民群众喜闻乐见的法治川剧、法治话剧、法治小品、法治歌曲、法治快板书等具有地方特色的法治文艺作品，讲好四川法治故事。并利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展形式多样、各具特色的法治文化主题活动。探索以政府购买服务等方式组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动。
除“主要任务”部分外，《规划》中的“工作措施”部分也增加了不少自选动作。包括：在健全法治宣传教育机制方面，提出要研究制定《四川省法治宣传教育条例》，为全省法治宣传教育工作的开展提供制度保障。在健全完善普法责任制方面，提出落实立法听证、专家咨询论证、公开征求意见等制度，让公民在有序参与立法的过程中增强法治意识。在推进法治宣传教育工作创新方面，提出政府机关、社会服务机构对外服务窗口增加法治宣传教育功能，在各级政务服务和公共资源交易服务中心设立法律服务专区等。
D 保障落实
法治宣传教育纳入综合绩效考核
如何能够确保“七五”普法规划落实到位呢？
《规划》从两方面进行了安排部署。一方面是制定了“时间表和路线图”，规定了落实“七五”普法规划工作的步骤和安排。《规划》提出“七五”普法规划分3个阶段实施，首先是宣传启动阶段——2016年12月底前。各地、各部门、各行业根据《规划》研究制定地方、部门和行业规划、工作细则和具体措施，做好宣传启动工作的安排部署。其次是组织实施阶段——2017年1月至2020年上半年。各地、各部门、各行业根据《规划》确定的目标、任务和要求，结合实际，按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、抓好指导、加强监督，确保《规划》得到全面贯彻落实。2018年开展中期督导检查，2019年至2020年上半年，根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。最后是检查验收阶段——2020年下半年，对《规划》实施情况进行检查和总结。
而另一方面，则是明确了组织领导和保障。《规划》提出，各级党委、政府要将法治宣传教育工作纳入当地经济社会发展规划，加强各级法治宣传教育工作组织机构建设。加强基层法治宣传教育队伍建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。特别是，各级党委政府要把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制。注重考核结果的运用，将法治宣传教育的实效作为对各地法治建设状况评估的重要内容。
此外，《规划》还规定，各地要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并建立动态调整机制。各部门（单位）要统筹安排经费，切实保障本部门（单位）法治宣传教育工作的需要。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。鼓励、支持各类社会组织和公民参与法治宣传教育工作，积极利用社会资金开展法治宣传教育。（四川法制报记者兰楠）
