2016年的中国，经济发展正处于速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点的转型升级关键期和阵痛期，产生和积累的矛盾纠纷在司法领域中的反映更为明显。受经济下行压力增大、立案登记制改革和新行政诉讼法实施等因素的叠加影响，人民法院办案任务空前繁重，压力倍增。
面对案多人少的严峻形势，有这样一个人，立足当前，着眼长远，围绕中心，不断开创队伍建设新局面。使队伍建设提升实现新境界、廉政建设实现新举措、自身建设有发展、法院管理实现新突破。在审判运行机制改革配套制度的多个领域上，嘉峪关市中级人民法院在全省乃至全国迈出了敢为人先的第一步。
面对日益繁重的审判任务，有这样一个人，纵观全局，抓业务，重实效，开创法院工作新局面。全面推进，统筹兼顾，使审判工作提升实现新水平，近两年实际执行到位率达到86.77%，高于全省20个百分点，全市法院执行工作走到全省法院前列。
面对新时期更高、更新、更严的工作要求，有这样一个人，抓住机遇，应对挑战，创思路，订制度，不断提高服务水平。在2012年建成集咨询、立案登记、缴费、司法鉴定、查询为一体的全省最大的立案信访接待厅，强化流程管理，节约当事人的诉讼成本，包括经济、时间、心理、精神等多方面的成本，对实现司法公正具有重要的影响和作用。
永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。而建设法治中国的希望，其基本体现应当是确保每一个公民生活的有尊严、有幸福感。而在嘉峪关市，弘扬法治精神，塑造法治信仰的引领者，正是嘉峪关市中级人民法院院长——茹作勋。
在茹作勋积极倡导和全力推广下的一系列改革创新举措，可以用“五个成效显著”概括。
--坚持公正司法，审判执行工作成效显著。依法惩治犯罪，维护社会和谐稳定；依法调节民商事关系，维护社会秩序；依法化解行政争议，维护行政相对人合法权益；依法加强执行工作，维护胜诉当事人的合法权益。嘉峪关市中级人民法院2013年被省高级人民法院荣记二等功一次。
--坚持服务大局，助力经济社会发展成效显著。五年来，全市两级法院始终坚持立足市委工作大局谋划法院工作，在法治政府建设、诚信社会建设、践行司法为民和城市建设、重点项目建设都作出了积极贡献。中级人民法院党组2012年至2015年连续四年被市委考核为优秀班子。
--坚持司法改革，体制机制创新成效显著。成立了嘉峪关市城区人民法院，结束了无基层法院的历史和无司法终审权的历史，政权架构更加完善；完成立案登记制改革，充分保障当事人诉权；推进轻刑快审和民商事案件速裁改革，有效提升办案效率；在全省率先完成人民陪审员倍增计划，进一步增强了司法民主。截止到2016年的9月30日，共登记立案8518件当场立案率达到98%。
--坚持从严治院，队伍建设成效显著。五年来，全市两级法院按照“抓党建带队建促审判”的工作思路，以“为民、务实、清廉”为目标，切实加强思想政治建设、业务能力建设和党风廉政建设，全面提高队伍的整体素质。先后有18个集体、46名个人受到国家级和省市级表彰。
--坚持自觉接受监督，法院工作改进成效显著。五年来，全市两级法院牢固树立自觉接受监督意识，主动接受人大监督、检察监督和社会各界的监督，持续改进和加强法院工作，促进公正司法。2015年两级法院共受理各类案件4343件，审执结4156件，结案率为95.7%，审限内结案率为100%。
嘉峪关市中院五年迈出三大步，破解司法难点，走出“中国式”司法困境的实践证明，集中力量加强队伍建设，全面深化法院改革，扎实推进司法服务，是实现依法治国的极大助力。对此，茹作勋的体会是：人民法院要发挥职能、服务大局、有所作为，必须始终坚持正确的政治方向；必须坚持执法办案第一要务；必须始终坚持保障人民权益；必须始终坚持抓班子带队伍；必须始终坚持自觉接受人大及各方面监督。
迈出队伍管理建设第一步
走进嘉峪关市中院诉讼服务中心，可以看到窗明几净的大厅纤尘不染，所有当事人安静排队，耐心等候，很有秩序。嘉峪关市中院的诉讼服务中心以立案信访大厅为基础进行整合完善，注重统筹推进诉讼服务中心规范化、信息化、亲民化，着力将诉讼服务中心打造为“一站式、全方位、多层次”的综合性诉讼服务平台。谁能想到，几年前的这里是何等混乱？2011年11月15日，茹作勋被选举为嘉峪关市人民法院院长。那时候，嘉峪关市只有一个法院。法院门口横七竖八地停放着各种车辆，办公楼大厅里或坐或卧，人满为患，喧嚣不止，毫无秩序可言，因与一火锅店毗邻，整个大厅都充斥着火锅底料的味道，这就是茹作勋与当时嘉峪关市人民法院的初次见面，并不美好的场景令他感到非常揪心。至此，建设软硬件设施一流的人民法院、打造一支优秀的法院队伍，成了他不断探索的目标，而他抓队伍管理建设的第一步，就是从制度化管理上做文章。
在茹作勋的带领下，嘉峪关市中级人民法院各领导兵分几路率领相关部门“走出去学习，关起门来纠瑕疵、找问题”。集中两个月时间，对不少于100项的法院工作进行调研汇总，按照“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的要求，从小到个人行为，大到执法办案的管理条款的所有规章制度进行系统梳理，对原有制度进行修改和完善。2013年率先在全省法院系统推出集工作创新、执法办案、程序规范、各项管理、点滴养成为一体的8大类89项“制度汇编”，在领导干部建设和干警管理的层次上，形成由点到面、由表及里、层层渗透的360度无死角的“制度化管理模式”。这一“制度化管理模式”与运用法治思维和法治方式推动发展的理念遥相呼应，与现代经济发展相得益彰，形成了制度管理的长效机制、绩效管理的约束机制和自我管理的约束机制，使嘉峪关市中级人民法院的各项工作在制度的框架下“有序进行”。
在茹作勋的大力推动下，嘉峪关市中级人民法院认真研究积极改进，并把加强领导班子和中层干部队伍建设作为加强法院自身建设的重点，落实措施，务求实效。结合社会主义法治理念教育和思想作风教育整顿活动，在班子成员之间开展坦诚的谈心和批评与自我批评，针对审判工作、队伍建设、工作作风中发现的问题，完善规章制度，提高干警综合素质，大力加强队伍建设。
茹作勋认为，要想保持全市先进，实现跨越式发展，就必须有一支能够担当发展重任的高素质干部队伍，就必须在队伍当中营造积极向上的精神，破解难题、迎难而上的勇气，规范标准、稳健务实的作风。现在的部分法院工作人员在工作中都存在大大小小的问题，主要有3大类：一是在传统模式的工作下，片面地自我安慰，认为自己没有什么问题需要自查自纠。同时觉得自己虽有缺点，但问题不大，都是小毛病，对“制度化管理”的责任感、危机感认识片面，反映出对“制度化管理”认识存有偏差，态度不够端正。
二是业务知识不够钻研。表现在：对待工作有时不够主动、积极，只满足于完成上级机关和领导交给的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。有时由于工作的重复性，图个省事，照搬照抄，只要按时完成工作就算了事了。在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，认为“船到桥头自然直”，不是自己力求寻找对策，而是等待办法自己出现，缺乏一种刻苦钻研的精神。
三是最严重的问题就是没有过硬的心理素质，身为执法者在工作任务繁重或者复杂的情况下容易产生焦躁、心烦意乱的情绪，这样会导致工作中出现重大失误。
针对以上问题，茹作勋提出了今后的整改措施：一要加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。要以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。
二要积极开拓进取，提高工作水平。要不断加强学习，加强锻炼，努力提高自己办案的本领；要讲究方法，注重实际，加强自己工作能力和修养；要开拓创新，积极进取，把工作提高到一个新的水平。
三要明确自己的身份，告诉自己什么可以做，什么不能做，以中国共产党党员的标准严格要求自己，彻底改正自己毛毛糙糙的毛病，以严谨的态度对待工作，对待每一个人。
四要加强自我改造，自我完善，努力提高综合素质。充分发挥主观能动性。热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。无论在何时何地都要老老实实做人，认认真真办案，努力做到“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”，对国家对人民负责与对法律负责的一致性。
五要坚持廉洁奉公，提高自身修养。首先，始终坚持用党员领导干部的标准严格要求自己。时常对照党章，对照《党政领导干部廉洁从政若干准则》，时刻反省自己，做到“理想常在，信念常驻，宗旨不变，本色不褪”。其次，树立廉政就是政绩的观念，严格规范自己的行为。从小节做起，严于律己，自觉保持廉洁情操，做到干干净净办事，清清白白做人，自觉接受群众监督，时刻做到自重、自省、自警、自励。最后，加强道德修养，将世界观的改造和自身的修养作为伴随一生的过程，不断提高自身素质，塑造新时期法院人员的良好形象。
每天早上8点25分，在嘉峪关市中院院内，从院长到聘任制人员百余人队列整齐，动作标准到位的做着广播操，整整5年,无论刮风下雨，无论严寒酷暑, 他们的一招一式、一举一动为嘉峪关的城市景观平添了一道亮丽的风景线。
在干警队伍建设方面，茹作勋主要抓了几点：一是按照最高法院的部署安排，在全院深入开展司法大检查活动。通过四查即查司法指导思想、查审判工作作风、查审判质量效率、查法官违法违纪情况，认真疏理查摆出一些热点和难点问题并及时研究制订整改措施，注重抓好贯彻落实。
二是狠抓纪律作风教育整顿。建立了院风院纪督查制度，采取定期或不定期的方式进行督查，规范了干警的行为，提高了干警的素质，从而增强自身拒腐防变能力。
三是抓好干警的政治业务学习培训，鼓励干警参加以学历为主的法律专升本学习和在岗业务培训。提高了干警的司法能力，起到了以制度促管理，以制度促效能，以制度促成绩的目的。
钢班子才能带出铁队伍。只有一个坚强的领导班子，才能带出一支过硬的干警队伍，只有一支出色的干警队伍，才能显现出领导班子的优秀卓越。经过一系列的队伍建设举措，嘉峪关市中级人民法院全体人员紧紧围绕工作大局，主动作为、主动担当、迎难而上，工作亮点纷呈。
迈出创新思维发展第一步
2015年11月27日上午，嘉峪关市中级人民法院公开开庭审理因原告沈某不服被告张掖市甘州区人民政府作出的行政批复引发的行政诉讼案。原告诉请依法撤销该批复，判令被告重新对涉案事故进行调查。此案有三个明显特点，一是本案所涉行政争议具有典型性、新颖性；二是本案所反映出的行政执法当中的问题具有一定的普遍性；三是本案是甘肃省行政案件异地管辖后，嘉峪关市中级法院审理的第一例行政机关首长出庭应诉的行政案件。经审理，法院认为：被告批复同意的事故调查报告，主要证据不足，程序违法，其行政行为明显不当，应予撤销。经过法庭调查、法庭辩论，经短暂休庭，合议庭进行评议后，对本案进行了当庭宣判，依法判决撤销被告张掖市甘州区人民政府作出的批复；被告张掖市甘州区人民政府自判决生效之日起六十日内重新对涉案事故进行调查，依法作出批复。判决作出后，社会反响非常大，可谓是大快人心，人们对法院公平公正审理感到很欣慰。此次案件大大增强公众提起诉讼维护权利和监督公权力的信心，让“有事找法院”成为常态，对于公权部门也起到警示和促进作用，有了法院的监督，对其不作为的行为也可发挥遏制效果。
在这个“简单”的案件背后，倾注了既是院长又是主审法官的茹作勋的良苦用心。接到案件后，茹作勋认为，这是一个向全社会展示新行政诉讼法的绝佳机会，一定要把此案办成对新法意义重大、影响深远的案子。民告官的案子向来不好把握，要想兼顾各界反应，取得良好社会效果，墨守成规并不明智，另辟蹊径是最佳。正因为有了这一系列创新思维为基础，茹作勋主动向行政机关释明新法，告知行政机关负责人出庭应诉具体工作方法，并告知不利后果，督促行政机关负责人出庭应诉。
新法实施之前，嘉峪关行政机关负责人出庭应诉率不足三成，甚至还有负责人猖狂地说：“法院还要听我的。”新行政诉讼法实施以来，行政机关负责人出庭应诉的规定逐渐进入人们的视野。如何增强行政机关领导人的法律意识，提高依法行政水平；如何为行政机关工作人员树立执法典范，推动行政机关工作作风的改进；如何化解官民矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一，成为了茹作勋夜以继日不断思考的问题。
在2012年之前，嘉峪关政机关负责人行政诉讼案件出庭率全省倒数第二，但在近两年严格的制度、机制的约束下，已经位列榜首。这都得益于嘉峪关中级人民法院依法审理行政诉讼案件，积极探索化解行政争议的新机制，维护和谐的行政管理新秩序，不断深化司法与行政的良性互动机制，力促行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉制度的实施，而这些制度的创新，正是嘉峪关市中级人民法院院长茹作勋提出并大力推动实施的。在茹作勋的领导下，嘉峪关市人民法院在2012年首发行政审判白皮书，得到市委市政府主要领导的批示及充分肯定，2014年再发行政审判白皮书，促使行政机关依法行政。同时，两次与嘉峪关市人民政府联合召开全市行政复议应诉与行政审判工作联席会议，制定实施了《嘉峪关市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作办法》，建立了司法与行政的良性互动机制，进一步营造全市依法治理的良好环境。督促行政机关依法行政，服务法治政府建设，只是茹作勋改革创新司法制度的一个方面，而在司法活动的每一个环节，处处都能显现出他敢于创新，敢于打破陈规，敢于在法律的框架下建立新秩序的魄力与决心。
更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，自觉地超越过去、超越自我，开创工作新局面，是茹作勋对法院领导班子的要求。在行政审判创新思维发展的工作中，茹作勋有三点建议，一是行政诉讼要助推法治政府建设。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。行政诉讼制度的完善对实现法治政府建设的目标将起到巨大推动作用,新行政诉讼法通过扩大行政诉讼受案范围，使实践中绝大部分行政案件能够纳入法治轨道，通过行政复议和行政诉讼制度进行化解，为实现2020年基本建成法治国家的目标提供坚实的司法基础和司法保障。
二是行政诉讼要继续在国家治理体系现代化中发挥重要作用。新行政诉讼法的实施对于实现治理体系和能力的现代化起到了重要作用，治理体系现代化应该包含党的领导、政府负责、社会协同、公众参与等几个部分。
三是要进一步推动行政审判体制机制改革。当前改进行政诉讼制度,最根本最关键的还是公正司法问题。因此，要通过改革行政审判体制逐步解决排除行政干预。
老年丧子，是人生莫大的不幸。拿不到应得继承份额款，耄耋老夫妻一怒将儿媳告上法庭，在拿到继承份额款后，2015年12月10日，这对70多岁高龄的老夫妻相互搀扶的到嘉峪关市城区人民法院，将书有“秉公执法、出类拔萃”鎏金大字的鲜红锦旗送到嘉峪关市城区人民法院副院长陈永庆的手中，以表达他们对嘉峪关市城区人民法院法官的感激之情。老人拉着陈永庆的手说：“感谢法院培养出的好法官，真的很感谢……”原来，这对耄耋老夫妻刘某连、李某凤是一起继承案件的当事人，其子2014年2月12日因车祸去世后，就遗产继承问题与儿媳姜某多次协商无果，万般无奈之下诉至嘉峪关市城区人民法院。
本案在审理过程中，依法追加原告刘某连、李某凤之孙刘某为共同原告参与诉讼。承办法官认真查阅案卷，考虑到原告年岁已高，行动不便，主动到双方当事人家中了解核查财产情况，耐心细致地给双方做调解工作。由于本案系家庭纠纷引发，双方都是一家人，原告刘某连、李某凤老年丧子，身心受到极大的打击，此刻最大的心愿就是能尽快拿到钱，抚慰其受伤的心灵。为此，承办法官设身处地的为当事人着想，多次组织双方调解，给双方当事人动之以情、晓之以理、示之以法，双方被承办法官的认真、真诚所感动，于2015年12月8日达成调解协议，当这对耄耋老夫妻拿到47万元继承份额款后，泪水溢出了眼眶，感动之情无以言表。于是，就出现了如此感人的一幕。
这份调解协议顺利达成的背后，是茹作勋在嘉峪关市两级法院创新调解举措，节省司法成本，减轻审判压力的不懈努力。近年来，在茹作勋的大力推动下，嘉峪关市中级人民法院以诉调对接中心为中枢，将人民调解、行政调解、司法调解等多种纠纷解决方式融为一体，下设家事纠纷、劳动（劳务）争议、交通事故和土地纠纷四个专业调解委员会和一个劳模调解委员会。四个专业调解委员会涵盖了基层法院受理民商事案件的大部分类型，劳模调解委员会则作为综合处理纠纷的一个平台。法院工作人员对各调解委员会分类进行指导，对于要求起诉的民商事纠纷，原则上实行调解前置，在立案预登记后，移交诉调对接中心，根据案件的难易程度、属地原则等，将案件分流至不同的调解委员会，进行诉前调解，对在规定的期限内调解不成或者当事人不同意调解的案件，再按照诉讼程序审理。这些有关调解的改革创新，只是嘉峪关市两级法院坚持以改革创新为驱动，稳妥推进司法改革工作的冰山一角。
“案多”凸显出“人少”，“人少”影响到办案效率和质量，进一步加剧“案多”，陷入“案多”→“人少”→“案多”的恶性循环。案多人少的困局，并非深化司法改革带来的连锁反应，而是经济发展、社会转型、法治进步等大环境下，公民权利意识的增强、新法律法规的颁行、司法便民措施的采用等各种因素交织的结果，审判权运行机制改革，是新一轮司法改革的重点。面对案多人少的诸多矛盾，茹作勋并不是拆东墙补西墙地办多少案子，而是另辟蹊径，寻求从制度上破解难题的办法。健全完善多元化纠纷解决机制，充分借助社会力量和优势，努力将矛盾纠纷化解在诉前。大力推进案件繁简分流机制建设，认真总结刑事案件速裁程序试点工作情况，完善民事诉讼简易程序，推动可调解案件和小额诉讼案件分别进入调解、审判“快车道”，切实做到繁案精审、简案快审。2013年，嘉峪关市中级人民法院在司法改革试点过程中，坚持问题导向，积极探索制定审判权运行机制改革配套制度并反复修订完善，十易其稿，最终形成26项、字数近6万的审判权运行机制改革配套制度汇编，经过两年半的运行，在审判运行机制改革配套制度的多个领域上，嘉峪关市中级人民法院在全省乃至全国迈出了敢为人先的第一步。
“少喊执行难，多想怎么办”。对执行难、难执行这一顽症，茹作勋始终没退却。2016年4月22日，他主持召开党组会议，学习全国法院基本解决执行难暨执行案款清理工作动员部署视频会议精神，研究讨论了《全省法院在“两三年内基本解决执行难问题”的二十五条措施》。茹作勋要求，全市两级法院一要加强学习、深化认识。要认真学习贯彻院长周强在全国法院基本解决执行难暨执行案款清理工作动员部署视频会议上的讲话精神，进一步推进执行队伍建设，为基本解决执行难提供保障。
二要敢于担当、奋发有为。全体执行干警要以只争朝夕的精神，积极投入工作，要迎难而上，担当作为，关键时刻敢于亮剑、勇于亮剑、善于亮剑。
三要狠抓落实、改革创新。方向已经明确，目标已经确定，关键是要在落实上下功夫，要向改革要动力、向改革要效率，扎实工作，攻坚克难，如期完成基本解决执行难任务。
四要多措并举、整体推进。要建设立、审、执信息对接机制和有效的协调配合机制，形成解决执行难的内部合力；要综合运用各种执行措施和办法，加大惩治拒执行为力度，让“老赖”无处藏身；要加大宣传力度，引导公民尊法学法守法用法，形成解决执行难的强大正能力，推动从源头上解决执行难问题。经过两年努力，嘉峪关市中级人民法院在执行工作中，开拓执行思路，创新执行方法，实行执行决定权和实施权相分离，通过排期执行、执行听证、开庭执行、交叉执行，增强执行人员的紧迫感，提高工作透明度和执行效率。同时，进一步健全执行联动机制，与公安机关紧密协作配合，执行威慑机制凸显。截至目前，嘉峪关市中级人民法院执结率和人均执结案件数均位居全省前列。
迈出打造法院服务体系第一步
近年来，人民群众的法律意识、维权意识不断强化，各种矛盾纠纷大量增多，在群众诉求不断增加的背景下，法院如何为老百姓做好第一手服务？走进嘉峪关市两级法院的立案信访大厅，就能找到答案。这里宽敞明亮、整洁卫生，休息座椅、饮水器具、卫生服务设施一应俱全；笔纸、复印、打字、电话、传真、网络等相关服务设施应有尽有；诉讼指南、风险告知、公开事项、法律援助等相关规定一目了然。通过两年来的努力，全市两级法院的“立案信访窗口”已经成为人民法院司法为民的重要平台、参与社会管理的重要载体、推进社会矛盾化解的前沿阵地。立案信访大厅的完美打造，是嘉峪关市两级法院诚心诚意为当事人服务的真谛。
“见到茹院长，听到这些话，就像在医院挂了专家号，心里就踏实了。”从青海赶来咨询执行事宜的祁先生高兴地说。3月10日，嘉峪关市中级人民法院“院长接待日”如期举行，院长茹作勋早早来到立案信访接待大厅，接访前来反映诉求的当事人。当天共接访当事人30人，茹作勋对当事人反映的问题耐心细致的做了答复，并登记在册。祁先生专程从青海赶来，他反映青海奥奇物资有限公司申请执行甘肃丰圆玻璃制品有限公司买卖合同纠纷案，还未执行到位金额80余万元，心情特别焦急。茹作勋听其陈述后，告知他被执行单位的财产现正在评估中，需要一个过程，请相信法院，会依法执行到位。为什么茹作勋的寥寥数语能使当事人心急如焚的情绪平静下来？茹作勋在打造服务型法院上，在全省范围内堪称表率，他的服务理念是：宁愿自己饿肚子，不让当事人跑路子；宁愿自己早上班，不让当事人等得烦；宁愿自己受点气，不让当事人受委屈。
嘉峪关市中院将每月10日定为“院长接待日”（遇节假日顺延），来访群众在立案大厅信访人员处领取接访序号后，按次序由院领导接访，倾听来访群众诉求，尽量解决其合理诉求。对属于法院管辖的事宜，及时进行答复处理，责成涉及案件的承办庭局限期办理；对于诉求无理的，劝其服判息诉。同时，积极加强涉诉上访信访工作，不断加强立案、信访“窗口”建设和制度建设，做好判后释疑工作，对信访案件实行限期答复，先后制定了《院领导接访制度》《接待来访程序》等4项制度，确保该项工作正常有序开展，并形成长效机制。茹作勋认为，院长接待日一定是一个不同寻常的日子，通过院领导与来访人员面对面的沟通，可以零距离了解到来访群众的真实诉求和对法院工作的意见。同时，能发现法院工作中的不足，及时改进提高。随着院长接待日制度的规范和完善，嘉峪关市两级法院的涉诉信访工作迈上了新台阶，2012年以来，息诉服判率不断上升，涉诉上访信访量逐年下降18.5%，有效地化解了许多涉诉上访的矛盾，维护了社会和谐稳定。
敢于想大事、解难事。茹作勋任院长之后，面对立案慢、执行难、效率低、质量差、上访多等弊端，认真调查研究，找准问题症结，以猛药治顽症，认真处理好依法独立行使审判权与加强党对司法工作的领导关系，认真处理好促进当地经济发展和克服地方保护主义的关系，认真处理好严格依法办案和死抠法律条文的关系，认真处理好为当事人服务和为人民服务的关系，迈出了打造法院服务体系第一步。
多年的法院工作实践，茹作勋深深体会到人民法院的审判权来自于人民，根植于人民。因此，他带领党组一班人结合本院工作实际，进一步完善司法为民的工作思路和措施，推出了畅通信访渠道、文明接访听诉、落实司法救助、严格审限管理、简化案件审理等多项具体措施，着力在司法亲民便民利民方面下功夫，主要从三方面服务老百姓：一是优化审判资源，提高办案效率。注重发挥简易程序的优势，区分案件繁简，因案施审，一步到庭，提高当庭宣判率，有效减少群众讼累。二是畅通信访渠道。推行了首办负责制、申诉听证制，要求接访人员认真听取当事人诉求，尽可能为其排忧解难。同时加强了信访场所硬件建设，建立立案大厅，设置了告知牌和诉讼风险提示，方便群众诉讼。三是开展司法救助。为让经济确有困难的群众打得起官司，严格落实司法救助制度，彰显人文关怀，对救助对象减免相关诉讼费用，凭借各种司法救助制度，嘉峪关市中级人民法院5年共缓、减、免收诉讼费117.25万元。
后记：“创新是一个民族的灵魂，也是嘉峪关市中级人民法院的事业保持旺盛生命力的源泉。作为院长，要实现工作有起色，法院有作为，就必须敢于打破陈规陋习，革故鼎新；勇于克服困难阻力，开拓进取。”茹作勋说。“五年来，我虽然做了不少工作，也取得了一些成绩，当然这些成绩与班子其他成员和全院干警的共同努力是分不开的。但是自省其身，也还存在许多不足之处，有待在今后的工作中加以改进。建立法治社会，实现依法治国，还有很多需要学习的地方，我们仍然任重道远。”（吴萍萍 杨怡）
