日前，中国政法大学法治政府研究院联合社科院社科文献出版社发布了法治政府建设蓝皮书《中国法治政府评估报告(2016)》，报告显示，西宁市法治政府建设水平提升显著，在全国评估的100个大中城市中排名从2015年的第90位一跃上升49位，列第41位，在西部区域16个城市排名第4位，在西北5个省会城市排名第1位，成绩斐然。
据了解，2016年，在市委市政府的顶层设计和坚强领导下，在各县区政府和市政府各部门的全力配合支持下，在全市各级法制机构、法制部门工作人员的辛勤努力下，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府全面深化改革的工作部署，按照《2016年西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》，牢固树立法治思维和法治方式理念，创新思路，补齐短板，抓重点攻难点促改革，大力推进法治政府建设，为西宁经济社会发展提供坚实法治保障。
一是服务政府职能转变、简政放权改革。2016年，围绕推进供给侧改革部署，充分立足政府法制机构的法定职能，积极配合市编办开展行政审批制度改革，实现了政府权力的“大瘦身”；扎实开展“一目录四个清单”合法性审查，切实做到了“政府权力进清单，清单之外无权力”，确保了事前审批与事中事后监管的无缝衔接和全覆盖；与此同时，参与推进城市管理执法体制改革，梳理全市城市管理执法体制改革工作相关法律、法规和文件61部，制定城市管理综合执法文书，举办依法行政综合法律知识专题培训4期，培训人员200余人。
二是重视并加强机构和队伍建设，通过法制办主任固定列席政府常务会议、加强对重大行政决策和政府法律事务的合法性审查等，依法依规严格审查把关，促进重大行政决策靶向明确，发力精准，为重大事项落地提供良好法律服务，充分发挥了政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
三是在全省各市州率先制定出台了《西宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，明确了未来5年全市进一步推进法治政府建设的指导思想、总体目标和基本原则以及重点工作任务。
四是严格按照省、市委加强和改进党领导立法工作的实施意见，完善了政府立法工作机制和程序，健全细化了政府立法工作规程，按照“急用先立”原则，重点加强了城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法，实现了立法和改革决策相统一、相衔接。全年完成《西宁市地下综合管廊管理办法》《西宁市城市公共厕所管理办法》等立法项目9件，切实发挥了政府立法在打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁中的推动和保障作用。
五是在全省率先实现了市、县(区)、乡镇(街道)三级政府法律顾问制度的全覆盖，全市各级政府及政府各部门聘请的223名法律顾问全年累计提供各类法律服务2300余件(次)，充分发挥了法律顾问行政决策“智囊团”、经济发展“助推器”和社会稳定“压舱石”的作用。
六是全面执行《西宁市规范性文件制定和备案办法》，在全省率先全面推进规范性文件监督管理工作，规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。同时，建立了地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制，全面开展了规范性文件清理，共清理市政府行政规范性文件310件，其中继续有效的行政规范性文件294件，废止(失效)15件，建议修改1件，实现了法制统一和政令畅通。
七是主动适应改革要求，强化行政执法监督工作。在全省率先开展了行政执法全过程记录制度试点工作，确定了市公安局、市卫计委、市地税局3家试点单位，通过修正和完善工作流程、配备执法记录设备、开展业务培训等形式不断强化行政执法活动全过程记录，实现了立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等全过程留痕和可回溯管理。首次引入由市政府法律顾问组成的第三方评估机构对发改、公安、市场监督等行政执法部门的140宗行政执法案卷进行了评查，现场反馈执法案卷中存在的违法主体身份认定、调查取证、法律适用、执法程序等方面的问题100余项，出具了《执法案卷评查意见函》18份。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平和质量，加快推进法治政府建设起到了积极的助推作用。
八是在全省率先建立了行政复议决定书网上公开制度并全面推行，明确了各县(区)政府和市政府各部门将其做出的行政复议决定书通过政府或部门网站向社会全面公开，实现了行政复议全流程在阳光下运行。
通过加强和完善行政复议制度建设，改革行政复议体制，创新复议工作机制，增强案件办理透明度，依法公正审理行政复议案件，全年办理行政复议案件51件，行政应诉案件11件，审结率为100%，真正做到了“定纷止争，案结事了”。同时，在全省率先建立了行政调解公开运行制度，加强了全市各级行政机关的行政调解工作，使行政调解成为解决行政纠纷的“第一道防线”，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，进而充分发挥了行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用。（文/悠然）
