北京房山检察院探索“5+2”预防模式
推进腐败前端治理
近年来，北京市房山区获批成为国家新型城镇化综合试点地区之一，房山区委、区政府提出了打造首都生态宜居示范区和中关村南部创新城的区域发展新定位。房山检察院立足重大建设项目陆续开工、大量资金密集流动的区域发展实际，积极落实全面预防工作理念，自觉将检察预防工作放在区域发展大局中去谋划，努力将监督与预防工作结合起来，探索了“5+2”全面预防模式，保障区域重点工程廉洁高效开展，有效推进腐败前端治理。
一、推出五项监督措施，扎紧“不能腐”“不敢腐”的制度牢笼
一是签订共建协议，畅通监督渠道。2015年以来，房山区先后开展了第四届中国兰花大会场馆建设、“基金小镇”和城关、河北、长沟等街道、乡镇棚户区改造项目，房山检察院积极响应区委、区政府的统一部署，以服务重点工作为己任，立足检察职能强化监督防控，与项目相关单位陆续签订了《关于建立第四届中国兰花大会专项资金管理使用领域工作协调机制的意见》《关于建立北京基金小镇暨长沟镇北部浅山区土地一级开发项目专项资金管理使用领域工作协调机制的意见》《棚户区改造项目专项资金管理使用领域工作协调机制的意见》，分别从共同推进廉政风险防控管理工作、联合开展专题调研、加强信息情况通报、深入开展预防宣传和警示教育等几方面对相应的工作职责进行了细化，共同协作开展专项资金同步预防。
二是参与项目流程，不留监督死角。一方面，积极参与重点项目各环节工作。房山检察院干警参加城关街道棚改指挥部工作例会，了解项目进展情况，及时提出风险预警；实地走访河北镇棚改项目国有土地腾退现场，并与棚改指挥部、项目实施主体、外聘服务单位进行座谈，就镇村干部廉政教育、外聘企业人员监管、棚改工作流程监督、违纪约谈等问题向河北镇棚改指挥部提出建议；参加长沟镇基金小镇项目入户调查每日总结会，统计和讨论当日入户调查情况，对违反工作程序行为及时提出警示。另一方面，切实规范项目流程。如针对拆迁村群众反映拆迁工作人员政策解读不统一、各方人员各行其是的问题，建议棚改包村干部、村委人员、拆迁公司、评估公司四方例会实行人员签到、会议全程录像、印发会议纪要三项措施，有效消灭政策不透明产生的权力寻租空间，确保棚改政策统一，群众利益不受侵害。
三是把好廉洁准入，确保投标企业干净。落实《关于在工程建设及政府采购领域开展行贿犯罪档案查询实行廉洁准入管理的实施办法》，要求重点项目投标供应商、承建单位向检察机关申请查询近三年内行贿犯罪档案记录证明，未存在行贿犯罪记录的，方具备项目工作资格，有效减少商业贿赂犯罪的发生，降低建设成本。
四是入驻工程指挥部，强化事中预防。如在各棚改指挥部设立检察官办公室，派驻专人全程监督，设立举报箱、开通举报电话，接受群众咨询举报；建议指挥部责成全体拆迁人员登记个人信息、交存工程资格证书并在入户工作时统一使用上报的通讯号码，便于发现违法违纪问题后追究相关人员责任；要求各单位人员辞职、退出的，需向检察官办公室说明情况，杜绝离职人员骗取群众财物的现象。
五是建立约谈制度，消灭违纪苗头。根据发现的问题性质，由乡镇纪委、检察官单独或双方联合对相关人员开展约谈工作，及时劝告、规诫、警示，并在每次谈话后，对谈话内容进行记录，建立约谈文书档案。如房山检察院驻城关街道棚改指挥部工作人员针对工作中发现的苗头性、倾向性问题，3次建议指挥部全面停工整顿，并召回全体拆迁工作人员进行集体谈话教育；又如房山检察院在监督“基金小镇”项目过程中，针对违规在资产清查前突击装修多占拆迁补偿款的行为，及时约谈涉事村干部和测绘公司人员，并建议采取对资产清查过程进行全程录音录像、提高资产清查工作透明度、鼓励村民监督资产清查工作等针对性措施，均取得良好效果。
二、做好两项预防工作，营造“不想腐”的政务环境
一是制定专项资金风险防控流程表，强化事前预防。为加强专项资金管理使用的制度建设和流程化管理，房山检察院协助各项目单位梳理专项资金的管理使用流程，编制任务分解结构图，明确各部门职责和岗位职责；查找廉政风险重点防控环节，通过风险防控分析表、书面告知等形式，明确风险类别和等级，提出预警预测意见，做到预防在先，防范在先。
二是落实“谁办案谁普法”责任制，用身边事教育身边人。结合房山检察院办理的征地拆迁领域案件，针对镇村干部、项目实施主体、外聘单位人员开展廉政讲座，赠送廉政笔记本和廉政光盘，并制作30套典型案例展板在各拆迁指挥部和棚改村集中展览，营造风清气正的工作氛围。目前，房山检察院廉政讲座已被确定为全区处级干部大讲堂必修内容。
通过近年来的不断探索，“5+2”全面预防模式初步形成品牌效应，承担棚户区改造和“基金小镇”建设工作任务的城关、河北、长沟等街道、乡镇主动要求房山检察院介入工程开展监督、预防工作。市总工会《工会博览》杂志、《房山报》、房山电视台、funhill房山公众号等新闻媒体对房山检察院相关工作进行了报道。区委书记曾赞荣同志在房山检察院向区委常委会汇报检察工作时专门指出，检察机关主动介入高风险领域，将防、治两方面相结合，有效预防职务犯罪，效果要优于单纯的事后追惩。今后，房山检察院将继续担负起服务区域经济社会发展大局，遏制基层腐败的职责使命，攻坚克难，不断创新完善检察工作方式方法，为“十三五”期间房山乃至整个首都经济社会发展做出自己应有的贡献。
