交警执法，如何规范？面对投诉，如何监督？队伍考核，如何用数据说话？
湖北省武汉市公安局交通管理局建立市、区两级“数据警规”平台，通过单警装备的智能移动执法终端，全面采集民警执法数据，并综合与之相关数据分析研判，实现对民警执勤执法的科学布阵、技术支持、全程监督、违规预警等功能，杜绝交通民警单警执法单打独斗、监管不力的问题，有效提升了队伍的执法水平和管理效能。
据武汉市公安局三季度执法情况通报，交警行政执法量占全市公安系统执法总量的95%，而群众投诉仅为全市公安系统的5.6%。而且今年以来，对交警行政执法的投诉量每季度下降约15%。
全警装备智能
民警轻装上岗方便操作，后台技术支撑效能提升
11月16日16时15分，在武汉市发展大道青年路路口，江汉区交通大队民警付松发现一辆江苏牌照小轿车违法停车已有一段时间，驾驶人不知去向。
付松走到车辆前，拿出手机，对准车辆号牌拍照。车牌号码立刻自动在屏幕上生成，不到2秒钟，这辆车的车主、车况、年检、交通违法信息全部显现。
付松再次举起手机，对车辆违法停车行为拍照取证，之后在屏幕上选择了违法名称和路段，确认后，针对这起违停处罚的法律文书电子版生成。付松随即用随身携带的蓝牙打印机打印出法律文书，贴在车辆的车窗玻璃上。整个过程不到3分钟。
付松向记者展示他所持的手机其实是掌上移动执法终端，即PDA。有了它，付松再也不用像以前一样上岗时带着一个大包，里面装着交通违法行为代码本、行政处罚决定书、行政强制措施凭证等。“不仅负重轻了，使用PDA的所有项目还都能拍照生成或者在选择项里选择，除特殊情况基本不用输入，非常方便。”付松对PDA的满意还不止这些，他当天还用它查到了一名在逃人员。
当时，一辆电动自行车在机动车道行驶，付松拦下骑车的中年男子，用PDA扫描他的身份证，结果屏幕上跳出一行红字“在逃人员”。为了稳住男子，付松若无其事地对其进行安全教育。他之所以镇定自若，是因为他知道自己的PDA与后台实时连接，就在他的PDA报警的同时，大队指挥室也已获取这一信息，会马上派战友支援他。果然，指挥室通过对付松PDA的GPS定位，呼叫距离他最近的汉口火车站警务站。不到2分钟，从马路对面的警务站里快速走出两名巡警，和付松一起将中年男子控制住。
与PDA相连的后台，就是武汉市交管局的警规平台。“‘数据警规’平台是我们借助‘端、网、云’三位一体互联网技术，打造的智慧化警务规范平台。”武汉市交管局警务指挥室主任谭伟介绍，6月，武汉市交管局为全市交警及警务辅助人员配齐了PDA、数字电台、执法记录仪、酒精快速排查仪，这四大单警移动执法终端全部实现智能化，民警执法的同时，相关数据自动收集、上传至警规平台。而平台直接交互交管“六合一”、122接处警、被盗抢机动车、在逃人员等全国资源库。民警在路面执勤时可以随时获取资源库信息，得到“最强大脑”的支持，执法效能倍增。
警务决策精准
民警行之有据，动之有效
江汉区交通大队数据警规研判分析室里，大屏幕上的警规应用分析页面显示民警执法活动的数据和分析曲线图在不停地跳动变化。记者注意到，只要有民警用PDA进行执法活动，他的头像就跃至第一位，点击它，屏幕上马上显示这位民警的执法类型、时间、地点。
“每一名民警在什么时间、什么区域执勤和主要从事什么类型的执法都是事先设定好的。”江汉公安分局副局长、交通大队大队长殷俊介绍，市交管局每周通过市级警规平台分析研判全市道路秩序情况，指出存在问题。各大队对自己辖区的问题再研判，寻找解决对策。江汉大队在搭建区级警规平台时根据实战需要对系统不断进行再研发，通过整合高德地图道路拥堵数据、监控视频数据、122报警数据、民警执法数据等，深挖每一个堵点的成因、每一起交通事故的起因，形成警务决策。能用科技装备解决的问题就毫不犹豫地投入，需要靠人疏导管理的，再精准分析什么时间、在什么路段和路口投放多少警力、重点解决什么问题。
查看江汉区交通大队警规平台每周警力安排，记者发现，大队对中队在哪条道路上的哪一段投放几名警力、站在什么位置、需要完成的执法种类以及目标数写得一清二楚。中队据此上报警力部署，明确具体路段、路口的责任领导、责任民警。责任领导、责任民警的履职情况则由移动执法终端实时上传警规平台，自动生成民警个人执法档案，有图片、有数据，对其形成有力监督。
“对民警定岗、定量、定范围的管理模式能够精准布警，把有限的警力投放到最需要的地方，解决最突出的问题。”殷俊说。6月，综合警规平台各项数据，他们发现新华路有一段每到周六、周日14时30分至15时就拥堵严重。经调查，这一段在500米的范围有3家大型酒店。每到周末，3家酒店同时承办婚宴，14时30分至15时婚宴结束，宾客集中驾车离开，造成拥堵。大队调度中队在这一时段出警，民警按时到达，科学疏导。车辆有序通行，群众满意，民警也对有效付出很有成就感。
工作任务细化、量化，每名民警知道自己每天该干什么、干多少；干得好与坏，自己上警规平台和同事比比工作完成情况心里就很清楚，这可直接与薪金和评先、评优挂钩，马虎不得。
警规平台显示，9月，江汉区交通大队酒驾、重点道路违停等5类交通违法的查处量为30462起；10月，同样这5类交通违法的查处量为38115起，增加25.1%。警规平台的设置对民警工作的有效支持和热情调动显而易见。
预警纠偏及时
民警自由裁量空间压缩，合法权益得到保护
“‘数据警规’平台用电子化流程打造了民警执勤执法的‘钢规铁矩’，也为民警的合法权益罩上了‘铁布衫’。”谈到警规平台的监督作用，谭伟说。
配发给每一名交警、警务辅助人员的移动执法终端在警规平台后台管理系统中都有统一编号，记录着持有人的单位、姓名。进行现场处罚时，民警只能在PDA上选择相应的违法种类和违法地点，而不能随意输入；法律文书由PDA自动生成、打印，任何人无法更改和删除。这杜绝了之前民警自由裁量权过大，同一违法行为常因不同民警处罚或同一民警在不同时段处罚给出不同处理结果的情况。
一旦民警不规范使用移动执法终端，出现异常执法数据、关键信息缺失和超时上传数据等情况，警规平台会马上自动预警提示，将这一情况推送给督察部门，并按权限推送到责任领导和当事人的PDA上。
10月，某区交通大队受到武汉市交管局警规平台通报。原因是一名警务辅助人员在查处违法停车使用PDA开具告知单时，多次因车主托关系求情擅自终止程序，取消处罚。警规平台根据这名警辅人员使用的执法记录仪中的音视频和PDA中的记录比对，证实其存在违规行为。交通大队据此和这名警辅人员解除聘用关系。
警规平台因实现对民警执法活动的全程监控，在民警合法权益受到侵犯时，它就能用音视频还原真相了。
8月14日，市民魏某骑电动自行车走机动车道被民警拦住，魏某不服从管理，谩骂并抢夺民警装备后逃跑，整个过程被执法记录仪摄录。交管部门通过警规平台迅速固定证据，当晚就将魏某抓获归案并依法刑事拘留。
截至目前，武汉市交管局使用警规平台对执法数据超时上传、重复开单等各类违规情况预警4324次，督促民警整改各类不规范执法行为3300余次。因为执法行为进一步规范，今年以来，针对交警执法问题的信访、投诉案件大幅下降，群众对武汉交管部门的满意度达95%。(许文军 李佳)
