上海对违法违规办学立规矩
本市教育法治建设“十三五”规划发布
11月21日，上海市教委正式发布《上海市教育法治建设“十三五”规划》。记者获悉，“十三五”时期，本市教育行政部门将针对教育改革发展中的重点难点问题开展立法调研。按照规划，对于社会上违法违规办学情况，市级教育行政部门将建立教育行政执法专项检查制度。对校内纠纷，本市将探索建立市区两级师生权益保障与权利救济机制。
记者获悉，“十二五”时期，上海市各级教育行政部门和各级各类学校全面贯彻落实依法治国的重大战略布局，围绕中心、深化内涵、改革创新，全面推进了教育法治建设。立法工作多维度展开。组织开展了《上海市终身教育促进条例》、《上海市未成年人保护条例》、《上海市教育督导条例》 等法律法规的修订起草工作，逐步形成了立法调研年度规划制度。同时积极开展地方性教育法规、规章和规范性文件的制定修订工作，完善地方教育法规体系。据悉，“十二五”时期，通过教育地方性法规4部，教育政府规章1部，市政府规范性文件9件，依法处理各类教育行政复议、诉讼及申诉案件80余件。
根据规划，“十三五”时期，本市教育行政部门将针对教育改革发展中的重点难点问题开展立法调研，配合立法机关适时制定和完善地方性法规、政府规章。计划制定《上海市高等教育促进条例》 《上海市民办教育促进条例》 《上海市教育评估办法》 等法规规章； 修订《上海市职业教育条例》 和《上海市终身教育促进条例》，同时开展《上海市中小学校工作条例》 《上海市校外教育工作条例》 《上海市学前教育条例》 的立法调研工作。
在简政放权的大背景下，教育行政审批改革是如何简化审批流程？对此，规划提出，对内将编制《教育行政审批事项业务手册》，明确教育行政审批的操作流程和工作职责； 对外将公布《教育行政审批事项办事指南》，明确教育行政审批的具体条件和规则。此外还将研究取消部分非行政许可审批事项，对取消下放的审批事项加强事中事后监管。并协调做好三项教育行政审批事项参与全市“证照分离”改革试点工作。
值得关注的是，对于社会上违法违规办学情况，规划明确，市级教育行政部门将建立教育行政执法专项检查制度，对区县教育行政部门贯彻执行法律法规情况和各级各类学校依法办学情况进行执法检查。完善对社会违法违规办学情况的专项检查制度，依法建立以“双随机”为主的事中事后监管机制，督促、查处相关教育违法违规办学行为。
而针对校内纠纷的日益复杂化，本市也将完善信访、调解、申诉、仲裁等师生权益保障和校内纠纷解决机制，依法妥善、便捷处理校内纠纷。研究制定加强中小学校安全风险防控和法律援助的方案，完善学校保险机制，健全校园安全问题解决的法治框架。另外，本市还探索行政部门外的第三方参与解决学校纠纷的有效途径，探索建立市区两级师生权益保障与权利救济机制。
