对于公安机关而言，每成功化解一起矛盾纠纷，就给社会消除一个安全隐患。近年来，上海公安着眼社会和谐稳定大局，立足教育感化职能优势，着力排查化解各类社会矛盾，及时消除了一大批不安定、不和谐因素。2013年公安部部署全国拘留所社会矛盾化解工作以来，全市拘留所共调处各类矛盾纠纷3000余起。
“对被拘留人员全面开展社会矛盾化解工作，是社会大调解体系的重要组成部分，也是公安机关肩负的重要责任。”上海市副市长、公安局局长白少康要求，积极探索被拘留人员社会矛盾化解工作，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，加强和创新社会治理模式，不断为平安上海建设作出新的贡献。
从司法拘留突破，协助法院破解执行难
“多亏民警指点迷津，差点铸成大错！”10月31日，刘某离开上海市拘留所前反复向管教民警道谢。身为某实业公司法人代表，刘某的公司与原告方发生债务纠纷，由于未按法院判决支付500万元欠款而被司法拘留。入所后，管教民警会同静安区人民法院执行法官，共同做刘某的思想工作，指出其行为可能产生的法律后果。经过循循善诱，刘某终于认识到自身错误，主动写下了认错书及还款计划书。在向原告先行支付了120万元欠款并承诺于2017年1月30日前还清余款后，静安区人民法院对其提前解除司法拘留。
上海公安将司法拘留人员矛盾化解作为拘留所社会矛盾化解工作的突破口，率先在全国建立公安和法院联合开展司法拘留社会矛盾化解工作机制，在协助法院破解执行难题方面作出了有力探索。工作实践中，拘留所指定管教民警配合法院执行局开展对司法拘留人员的矛盾化解工作，而法院执行局指定法官配合管理教育。对矛盾成功化解的司法拘留人员，拘留所还会对当事人及知情人进行跟踪回访，法院执行局则督促司法拘留人员继续履行义务。机制建立至今，上海市拘留所累计开展司法拘留社会矛盾化解700余起，成功化解率达80%。
从人民调解延伸，跨前一步助力平安和谐
今年9月，李某与杨某、范某因长期存在生意纠纷发生冲突，继而动手打架。三人分别被崇明警方处以行政拘留。入所后，管教民警立即启动社会矛盾化解工作机制，会同地区人民调解员对涉事被拘留人员进行有针对性的法制宣传和政策教育，引导他们及时换位思考。经过耐心教育，对立双方及时认识到了各自错误，互致歉意后签订了矛盾化解协议书。
针对被拘留人员所涉社会矛盾的不同特点，上海公安积极探索将拘留所社会矛盾化解工作融入社会“大调解”体系，并鼓励各拘留所结合实际探索、实践具有地区特色的工作模式，及时总结提炼并在全市推广。
目前，全市已基本形成了三种做法：一是拘留所与所在地司法所建立合作关系，由拘留所会同属地街镇人民矛盾调解委员会开展调解；二是公安分局与区司法局在区拘留所成立“涉拘留所社会矛盾纠纷人民调解委员会”，共同参与拘留所社会矛盾化解工作；三是公安分局与区司法局建立合作关系，区拘留所将排查梳理的矛盾信息转区司法局职能部门，再落实相关街镇司法所，安排人民调解员到拘留所联合开展社会矛盾化解。
从能力提升入手，确保调解工作规范有序
“如果把拘留所比作一艘船，那么管教民警就是驾驭船的舵手，职责就是把迷途者渡到光明的彼岸，减少不和谐因素，让社会多一些安宁。”曾担任海军舰长的王本献是上海市拘留所的一名调解专家，已成功化解各类社会矛盾近百起。他把自己的调解心得整理成册，形成了社会矛盾化解“六心”工作法，成为广大监管民警必备的工作“宝典”。
为提升拘留所民警化解矛盾纠纷的能力，上海公安专门组建由业务能手、兼职教官、业务骨干组成的培训师资队伍，结合矛盾化解有关法律法规、操作流程、调处要点等重点内容，开展经验交流、案例评析、理论研讨以及上门送教等学习培训。在此基础上，围绕排查梳理、教育感化、社会联动、矛盾调处与回访等工作环节，制作拍摄了贴近实战、精炼易学的《拘留所社会矛盾化解系列微课程》供全市拘留所学习借鉴，帮助广大拘留所民警迅速提升矛盾化解工作的实战本领。与此同时，还出台了《关于深入推进上海拘留所社会矛盾化解工作的意见》等一系列规范性文件，统一工作流程，规范归档台账样式，明确矛盾化解室基本配置以及情况信息报送等要求，确保拘留所矛盾纠纷调解工作规范有序进行。
(吴艺)
