土地出让金欠缴，社会公共土地被占，工伤保险条例不规范，这些问题谁来解决？近年来，面对转型期社会治理的困难和挑战，福建省莆田市检察机关坚持以法治思维推进社会治理，切实转变司法理念，坚决防止就案办案、简单司法，在办好每一起案件的同时，创新方式方法，延伸办案效果，运用检察建议、督促起诉、违法行为调查等手段，依法监督行政机关催缴入库国有资产18.62亿元，督促行政机关依法收回闲置土地142.215亩，督促整改违法占用公共道路用地面积12083.71平方米。
严查项目规划追回国有资产
“房地产开发商社会关系复杂，让他们去整改和上缴拖欠的土地出让金阻力重重。”说起参与社会治理，追回国有资产的历程，莆田市检察院民行处检察官感慨颇深。
日前，有群众反映某房地产公司在市中心超规划建设项目，占用了人行道，给出行带来不便和安全隐患的同时，也损害了社会公共利益。
“我们去现场勘测，用数据说话，看他们到底超规划多少面积。”获悉情况后，莆田市检察院成立了专案组，主动探索社会治理方法，针对群众反映的问题，围绕每一条线索逐一列出调查提纲，并多次到规划、国土、住建、城管和交警等部门调查取证。
随着调查的深入，莆田市检察院发现此项目不仅超容积率严重影响道路交通，同时该公司还有一笔尘封多年的土地出让金漏交，严重损害了国家、社会公共利益。于是，该院延伸办案效果，依法向国土、规划、城管等相关部门发出5份检察建议书，督促公司作出整改和补交土地出让金的同时，监督行政机关依法处理，并倒查责任。
目前，项目已整改到位，漏交的土地出让金及超容积率罚款共计2954.67万元已全部催缴入库，避免了国有资产流失。
监督重点领域维护公共利益
敢为人先，顺势而为。为了延伸办案效果，莆田市检察院结合日常办案的规律和社会治理难题，在全省率先制定出台《关于加强行政检察工作的若干意见（试行）》，拓展监督新领域，确定把“城乡规划建设、国土资源管理、生态环境保护”三个领域作为全市行政检察监督重点，参与社会治理。
“荔园路是条重要的主干道，沿线超占道路的问题，严重影响城市管理水平的提升，损害了社会公共利益。”很快，经过梳理，莆田市检察院干警在对重点领域监督检查过程中发现了问题。
对此，该院经过数月的深入调查取证，在相关行政机关的积极配合下，经委托现状实测，查明荔园路12.8公里沿线19个项目、共27处违法占用公共道路用地面积13897.2平方米。
于是，该院向市政府报送《关于荔园路沿线违法占用道路问题的报告》，立即引起有关领导的重视。同时，该院分别向市执法局、市规划局、市住建局等部门发出3份检察建议，督促这些部门依法履行职责。截至目前，该路已整改到位21处，整改面积12083.71平方米，荔园路的面貌大为改观。
近年来，该院紧紧围绕三个重点领域，采取统一部署、上下联动、属地管辖的方法，组织开展对重点领域的监督，取得明显成效。在国土资源领域督促国土部门清理闲置土地10宗312.245亩，收回闲置土地4宗142.215亩，督促6宗170.03亩土地完成动工；在生态环保领域向水利部门发出检察建议6份，催缴入库水土保持补偿费624.1万元。
规范行政执法保护民生民利
“为什么工伤职工家属没享受到工伤保险的待遇？”日前，仙游县检察院在监督中发现县社保中心作出工伤保险待遇核定时，适用法律不当，导致该中心接连败诉。
经检察官进一步审查发现，仙游县社保中心依据行政机关办理工伤保险适用的《莆田市工伤保险管理暂行规定》中“对判决获得侵权赔偿的工伤职工家属不再支付工伤保险待遇。”这一规定与国务院《工伤保险条例》和最高人民法院有关司法解释相冲突，应属无效。
“现行法律、行政法规规定是可以同时取得赔偿和保险权益的。”随后，莆田市检察院根据仙游县检察院提出的检察建议，及时向市政府法制办和人社局提出修改或废止意见。市政府采纳了检察机关的意见，废止了《暂行规定》。此案例系我省首个对抽象行政行为进行监督的成功案例。至此，莆田市工伤职工在法律层面上会获得更多的保障。
2014年以来，莆田市检察机关针对相关行政机关的部分行政处罚案卷进行监督，并延伸监督实效，发现法律适用错误、调查取证不规范、法律文书制作不规范等问题后，依法向相关行政机关发出完善工作制度的检察建议30份，发出督促行政机关加强社会管理类检察建议12件，有效地促进行政执法工作依法、规范运行，助推社会管理创新。
