在基层警务实践中，因行政地界划分，各派出所在行使职权和社会治理上往往各自为战，以致边界、偏僻地带容易成为治安薄弱区域，而且时常会因为地理、习俗、人情等因素，遭遇“管不了”、“不好管”的棘手问题。近年来，湖北省荆门市公安局以山林面积最大的东宝区为突破口，探索“边界联防”警务协作机制，打破地域和执法壁垒，深化联勤联动，推动形成警情共处、治安联防、联手打击的局面。
出警无边界，处警无辖区
“我火速赶到案发现场时，与嫌疑人失之交臂，后来他朝着南漳县境内疯狂逃窜……”时隔三年多，荆门市公安局东宝分局栗溪派出所所长靳华在谈起群众举报的一起“土铳打鸟”警情时，仍然心存遗憾。
栗溪镇总面积373.5平方公里，占整个东宝区面积的三分之一，仅山林面积就有301.2平方公里。靳华介绍，驾车从派出所出发，以正常速度行驶，到镇边界很多地方都超过一个小时。
这意味着一旦边界附近发生警情，就会面临“鞭长莫及”的尴尬处境。地域面积广、道路难行，这其实是很多乡村，尤其是山区派出所面临的困惑。靳华说，一般警情尚可由村干部、治安员先行处置，但是重大、紧急警情一旦拖延就会错失处置的最佳时机。
地理环境无法改变，只有从优化机制、创新方法上找出路。荆门市公安局探索“边界联防”的警务协作机制，打破地域管辖界限，形成警务协作圈，各友邻单位签订《边界联防合作协议书》，在接处警方面，按照“就近出警，就近处理”的原则先期处置，有效缩短了出警时间和出警半径。
一纸协议，既是互帮互助的承诺，也是共同治理的刚性约束，带来了“出警无边界，处警无辖区”的工作格局变革。这在靳华讲述的另外一起警情上得以印证。
该警情发生在距栗溪派出所30多公里的圣境山，因为地界纠纷，双方纠集数十人持农用工具对峙，情绪紧张。山路环绕，栗溪派出所出警最快也要40分钟，“边界联防”启动，距圣境山较近的子陵派出所先期出警处置。当栗溪派出所民警赶到现场时，气氛已经缓和，只需组织双方坐下来进一步调解。
靳华说，若不是“边界联防”，这样的警情一旦冲突升级，后果难以预料。
心连心治理边界“是非”
屋相邻，地相近，山相靠，这都决定了边界地区社会管理工作特有的地域复杂性，尤其是因林权、联姻、贸易、习俗引发的纠纷会时有发生。
东宝分局马河派出所民警王应娇回忆，几年前在他们辖区曾经发生过一起这样的案例。
60多岁的老王是马河镇易畈村村民，一次到邻界南漳县东巩镇赶集时，被当地群众骑摩托车撞伤，当地交警多次组织调解，但就医药费赔偿问题都没能达成一致意见。原因很大程度是因为老王的子女认为父亲是在外地受了欺负，咽不下这口气。
最终，双方准备约架。无奈之下，两地的村干部、派出所、司法所同时介入，才将这一起看似简单的纠纷彻底化解。
这种边界两地多部门同时参与的纠纷调解机制，在“边界联防”启动后成为常态。
王应娇介绍，在此类矛盾纠纷化解的实践中，若仅仅是以事发地公安机关或村干部组织调解，往往另一方会不信任、不服从，甚至心存抵触，导致调解效果不佳、效率不高。而如若不能及时化解，个人恩怨和纠纷很可能会演变成为地域矛盾冲突。
而“边界联防”机制正好打破了这样的局面，目前东宝分局辖区内的派出所之间以及和接壤南漳县、宜城市等地派出所都建立了边界联防办公室，公安、综治、信访、司法、村委等部门进驻联合开展工作。不仅能及时掌握、互通边界山林、土地以及婚姻等隐藏的纠纷信息，第一时间介入、从源头上预防，化解在萌芽状态，而且在矛盾显现后，也能够相互配合、联合调处，提高了纠纷化解的成功率，避免升级成为“深仇大恨”，导致流血事件发生。
边界联防办公室还承担治安巡防、宣传教育、管理服务等平安创建职能，推动建立边界地区治安稳定长效工作机制，对实现边界地区的和谐平安起到至关重要的作用。
携手打击 天网恢恢
在荆门市公安局指挥中心主任吴军看来，“边界联防”警务协作机制最重要的内涵就是信息共享、联勤联动。
为了实现信息共享，各友邻单位不仅建立微信群，通过互联网实时通报各自辖区重要警务信息和治安动态，还定期组织联席会议共商治安之策。
正是在一次警务协作联席会议上，东宝区子陵镇、马河镇、仙居镇、石桥驿镇、牌楼镇，钟祥市双河镇等地发生的数十起盗窃案件成功串并。据此，荆门警方打掉盗窃、销赃一条龙的团伙，破获系列盗窃案，带破盗窃农户摩托车、电缆线、电机、电瓶等案件60余起，涉案价值100万元，刑事拘留4人，取保候审2人，行政拘留3人。
这是“边界联防”警务协作机制深化打击犯罪的一个典型例证。边界、偏僻地区往往是流窜作案易发地，也是治安混乱之地，如果不能对犯罪行为进行有效打击，容易助长不法分子嚣张气焰。
吴军介绍，前几年，山乡派出所警力不足，对于边界大型赌博窝点难以形成打击拳头，群众反映强烈。“边界联防”机制建立之后，形成打击合力，“虽远必诛”，有效破解了这一治安难题。
实现信息互通和快速反应，“边界联防”不仅对打击流窜犯罪、治理突出治安问题能发挥奇效，在抓捕流窜犯罪分子时，同样屡建奇功。
2015年12月18日，栗溪镇一山林采伐地发生持刀伤人事件。民警赶到现场时，不法人员已经挟持3名受伤男子驾车逃离。
案发地在山区，不便搜寻，但是犯罪嫌疑人必将通过进出栗溪镇为数不多的几条路逃窜。案件层层上报到东宝分局和荆门市公安局。
由荆门市公安局统一协调，栗溪镇周边派出所、特警支队、交警支队等多警种参与围追堵截、设卡盘查。
3个小时后，嫌疑人驾驶的面包车和商务车先后闯入两个不同拦截卡点，民警将15名不法人员一举擒获，收缴砍刀、弯镰等大量行凶器械。
（王昕 吴迪）
