近日，“平安法治青海建设进行时”全媒体记者采访团赴青海省公安厅围绕“防控风险保平安”主题集中宣传报道活动开展实地采访。重点对省公安厅社会治安专项组工作开展情况及海东市村警建设及成效；西宁市城中公安分局商户联防新机制；西宁市城西公安分局巡防体系新格局和西宁市公安局特警支队摩托化小型作战单元建设等工作进行了实地采访。
西宁市公安局城中分局开展“商户联防”成效显著。根据全市公安机关开展“两节”、“两会”期间社会面治安清查整治工作部署，城中分局治安部门创新工作思路，于2月4日上午举行由分局治安大队牵头，协商辖区人员密集、流动性大的20余家大型商场、综合超市、集贸市场等主要负责人和安保负责人参加的城中区“商户联防” 启动仪式。启动仪式上配发联防标识20个，联防袖标200个，在辖区商场、集贸市场等重点部位设立商户联防点20处。同时，建立了“城中治安警企共建治安联系群”，以各类打击整治专项行动为契机，坚持严管严治，扎实有效开展节日期间辖区重点区域、重点部位、重点行业场所联防联治及治安管理整治和违法犯罪打防工作。
西宁市城中公安分局治安大队民警走访辖区商户联防员
西宁市城中公安分局治安大队民警为辖区商户开展消防知识培训
重要节点，城中分局商户联防各单位认真开展联防联治巡逻模式，重点落实公安机关与商户开展联防联治的具体工作措施，强化节日期间群防群治安保力量，提高应急处置各类突发事件和日常巡查工作的能力，对绺窃、盗窃、寻衅滋事、打架斗殴等违法犯罪行为起到了极大的震慑作用，减少了各类治安案件的发生。分局治安大队为继续推动警企联防建设，放弃休息，在节日期间通过检查，督导各单位联防点、联防队建设，积极推进“商户联防”工作常态化、机制化，为切实强化社会面治安防范管控，全力打造中区良好的社会治安环境奠定了良好基础，到了市级领导的好评。
西宁市城中公安分局治安大队民警为辖区治安联防员培训警戒器材使用
西宁市城中公安分局巡逻大队民警在街面巡逻接警
西宁市公安局特警支队成立全省首支特警摩托化作战单元。有这样一支队伍，他们不管白天黑夜，冬去春来，每天都穿梭在西宁市城区的大街小巷，守护着这座城市的安宁——他们就是西宁市公安局特警支队的摩托化作战单元。
偌大的城市，安全才是最好的保障！开展摩托化作战单元工作是特警支队坚决贯彻落实省公安厅、市公安局党委关于加强社会面治安管控，加强反恐维稳工作一系列安排部署的具体体现，也是加强“平安西宁、和谐西宁”建设的重要举措，在上级的关心和指导下，全省特警队伍中第一支摩托化作战单元应运而生。这支队伍全部由年轻的特警骨干队员组成，是名副其实的西宁公安战线上的尖刀和拳头力量，也是打击暴力恐怖犯罪的突击和专业力量。
将摩托化作战单元摆在街面上，是根据城区人口密度、道路交通、地理位置、治安状况等因素，达到进一步提升打击暴力恐怖犯罪和处置突发事件效能，达到特警反恐处突力量反应更加灵敏快速、行动更加机动灵活、战斗更加贴近一线的目标。在着力反恐处突最大效能的同时，还将积极建设成为预防打击街面违法犯罪的前哨岗站。
特警支队摩托化作战单元发挥着特警快速敏捷、高效处置、战斗力强的优势，不断压缩街面暴恐犯罪的活动空间，对各类突发事件作出快速反应，实现“屯警街面、动中备勤、武装处突”效能最大化。此外，适时根据警情变化，及时调整摩托车巡逻防控重点时段和巡逻路线，与巡逻车、徒步巡逻紧密结合起来，全面构建起打、防、管、控立体化的反恐维稳和巡逻防控工作机制，实现与潜在的暴恐分子“近距离、高频率”碰撞，始终保持对暴力恐怖犯罪分子的高压态势，成为维护社会治安稳定一道靓丽的风景线。
自今年6月初组建运行以来，这支队伍已在安保维稳、巡逻防控等方面初露锋芒。参与市区大清查行动1次，处置突发事件5次，完成安保勤务2次，参加各类专项行动2次。
“总在您最需要的时候第一时间出现！”哪里发生警情，哪里就是战场。群众的安全感、满意度就是对他们工作的最大的褒奖；不论刮风下雨，还是酷暑严寒，他们始终以饱满的工作热情、昂扬的战斗精神，坚守在反恐处突的最前沿。
城西公安分局积极探索巡防体系新格局改革创新取得新成效。近年来，城西分局积极探索巡防改革工作新机制，重点针对以往巡逻工作中存在的“出工不出力”、“有见警率、无管事率”等“巡防工作通病”，做到“对症下药”，打破传统巡防工作方式，以“全面覆盖、重点突出、以巡促管、服务群众”为基本原则，主动打出“组合拳”，经过18个月的努力探索和实践，在确保如实立案基础上，实现了“两抢一盗”案件三年持续下降、破案率稳步上升，行政拘留力度持续加大，抓获现行率成倍增长，群众满意度大幅提高的工作目标，巡防工作改革取得实效。
西宁市城西公安分局彭家寨派出所民警在万达商场值勤
记者在西宁市力盟商业街采访治安工作
全警动员，实现巡防工作精细化。分局结合辖区发案实际，落实24小时“有警出警、无警巡逻”制度，最大限度地把警力摆在街面，牢牢掌控街头治安管控主动权。一是建立专职队伍。分局多次主动申请，取得区委、区政府的大力支持，于2014年12月建立一支92名（民警12名、协警80名）专职巡防员组成的巡防大队，每年区政府划拨专项资金500万元支持开展工作。大队通过网格巡逻、设卡盘查，有效地压警情、控发案，辖区治安秩序明显好转。二是合理划分巡区。分局结合辖区治安难点和乱点，划分6个重点巡逻区域、12个巡逻网格，实行叠加式、24小时无缝对接巡控，明确每日早7时至12时，晚20时至凌晨2时为巡防重点时段，各巡逻组分赴盐湖巷、高槽巷早市及居民区、街道实施动态布警，三是细化巡逻机制。每日组织13个巡逻组65名警力开展24小时巡防，结合每周辖区分色预警信息，实时对各类案件，特别是多发性侵财案件进行汇总分析研判，有重点、有目的地加强区域巡逻。同时，每日安排机关警力作为应急小分队，驻守在新宁路客运站，充实巡逻力量。重要节点机关全体民警全员参与巡防。18个月来累计出动巡逻警力3.2万余人次，盘查可疑人员14.2万余人次、可疑车辆1.6万余台次，可防性案件发案明显下降。四是领导全程参与。分局党委转变原有督导方式，每日带班领导于晚20时至凌晨2时对各巡组夜巡情况进行现场巡察，将巡查情况和照片发布在分局“微信群”。同时，要求各所队带班领导必须带队巡逻，确保巡逻工作落到实处。五是督察督促落实。督察部门通过对讲机、道路监控以及实地突击检查，对各巡组巡逻频率、着装规范以及出警速度等进行实时督导检查，并将督察结果在分局微信、短信平台内进行每日通报，确保了巡防工作的规范性和严谨性。
记者采访西宁市王府井商场治安联防员
织密网络，实现巡防工作动态化。根据警情及时调整、科学部署巡控力量，推动巡防工作由“被动”向“主动”的警务模式转变，使侵财犯罪高发态势得到有效遏制。近三年来，在确保“如实立案”的前提下，西区抢夺、抢劫、盗窃发案数年平均降幅分别为20.9%、41.2%、21.2%；今年来，实现了累计3个月抢夺案件零发案的良好成效。一是车巡与步巡相结合。12个网格巡区针对商业区、居民区、校园等巡区不同特点，设置了步巡、电动车和武装巡逻车等巡组，不断提升巡控力量与可疑人车的街面碰撞率。18个月内，彭家寨派出所民警段炳乾在步巡过程中，比中被盗车辆32台，挽回经济损失780余万元。二是巡逻与盘查相结合。不断完善各警务工作站配套设施，采取静态固守和周边巡逻勤务交叉轮换制，保证各巡组每日盘查可疑人员20名、可疑车辆5辆。盘查中，执法记录仪全程记录，进一步规范执法行为，做好相关视频资料备份工作，为抓获现行后续工作补充证据，提供支持。今年前五月，分局行政拘留608人，连续3年呈现增长态势，年平均增长率42.6%。5月5日，五四大街派出所巡组在当晚巡逻中查获携带管制刀具违法行为人1名，后又查获机动车假牌照1副，车主涉嫌非法运输毒品，当场缴获冰毒16.05克。三是巡逻与清查相结合。明确“严巡勤查、以巡促管”工作思路，将巡逻作为常态化的治安清查工作，对流动人口集中、盗抢案件高发重点区域开展重点排摸整治。今年来，重点打击麒麟湾、小游园附近“站街女”拉客招嫖等丑恶现象，破获两类案件28起，抓获违法犯罪人员56名。四是巡逻与重点整治相结合。以巡逻工作为抓手，着力推动力盟商业街等重点地区样板整治工作，巡逻民警定期深入该区域，对群众反映强烈的噪音扰民等问题开展排摸，会同辖区综治、工商、城管等部门开展治安状况分析研判，进一步协助商业街人防、物防建设，在整治行业场所、临时摊点、闹市行乞、噪音扰民等热点问题方面取得显著成效，辖区群众满意率达95%以上。
紧贴实战，实现巡防工作效能化。根据当前辖区社会治安形势，在辖区划分不同区域、时段，不断调整巡逻模式，进一步提升巡防工作效能，三年来，刑事案件破案率由2014年的25%，提升到了今年同期的51.8%。其中，“两抢一盗”案件破案率均呈现跨越式提升，抢夺、抢劫、盗窃案件破案率分别为80%、88.9%、52.1%，名列全市前茅。一是动中备勤，抓获现行。通过动态巡控最大限度增加街面警力，提高管事率，震慑违法犯罪人员。今年来，分局通过巡逻盘查抓获现行违法犯罪人员206名，并协调由区财政划拨专项经费，对抓获现行的民警全部给予奖励。3月14日中午，胜利路派出所巡组在五四大街巡逻时发现扒窃现行，随即追赶，当即在交通巷附近将2名扒窃犯罪嫌疑人抓获。二是“鼠标”巡防，合成作战。积极争取区委、区政府出资4000余万元，推进城西区视频监控平台建设，现已建成高清监控探头2870个，点位密度位居全省前列。与路面警力有效互动，形成高效监巡对接模式，110接报重大警情后第一时间推送，依托高密度监控开展视频回放、接力工作，发现异常及时指令路面网格化警力进行核查，实现了网上即时发现、实时指挥调度、及时通报反馈的快速反应机制。18个月以来，视频破案累计达165起。通过“鼠标巡逻、视频站岗”工作方式，使得路面案件大幅下降，今年来，两抢案件共发14起，创近三年新低。三是服务群众，警民和谐。在巡逻过程中坚持为人民服务的宗旨，对走失老人、儿童等急需帮助的群众第一时间采取救助措施，积极给予帮助化解，注重管小事，帮小忙，提升警民关系。3月17日晚，虎台派出所巡逻民警及时救助一走失老人，经多方努力，辗转6个小时将老人安全送回家，事后群众送来锦旗，真诚感谢巡逻民警。18个月来，累计救助和服务群众1290人次。
乐都区村警运行格局新突破乐都县村警运行机制实现新突。2015年12月初，择优招录的368名“村警”奔赴全区354个行政村、14个社区上岗工作。政府给力。乐都区委、区政府专门拨付专用资金用于“村警”运行机制和保障机制建设，并多方整合社会资源，在人、财、物方面得到了全社会的倾力支持，执勤服装、单警装备、业务器械一步到位，“村警”月工资按照每人每月1000元的标准，分别由省财政和区财政承担35%和65%。同时，将“村警”医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五金”按照2014年国家执行标准全部予以足额保障，形成了“政府给力、公安使力、社会倾力”的大建设格局。激发活力。通过“村警”下沉基础派出所，有效缓解了基层警力不足的现状，确保了基层派出所警力占县级公安机关警力比重由40%提升到60%，进一步增强了基层实力、提高了基层整体战斗力，确保了“村警”完全胜任“六大员”，即治安防范“组织员”、矛盾纠纷“调解员”、情报信息“采集员”、法律政策“讲解员”、交通消防安全“宣传员”、便民利民“服务员”的职责任务，努力实现“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”的工作目标。
记者在海东市乐都区采访
海东市乐都区村警警姿训练
扎进“篱笆墙”。由于“村警”工作是新时期顺应形势发展而产生的新生事物，没有一套切实管用的可供借鉴和参考。为此，在具体实施过程中，乐都区公安局党委不照搬照抄、不急于求成。在权衡利弊后，按照“抓基层、强素质、保稳定、谋发展”的工作思路，紧扣《青海省“村警”管理使用办法（试行）》要求，坚持“优中选优、宁缺勿滥”的原则，严把“村警”入口关，严格标准条件、严格推荐程序，严格审查审批，坚持“四个优先”，即复员军人优先、党员优先、较高文化程度者优先、思想进步和年富力强者优先，真正把那些政治可靠、处事公道、群众认可和敢管事、会干事、干成事的人选拔到“村警”岗位上来，确保选好一个人、稳定一个村。制定“说明书”。注重顶层设计，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，突出规范化制度建设，相继制定出台了《村警工作纪律规定》、《村警例会制度》、《村警日常行为规范》、《村警请示报告制度》等18项旨在加强“村警”管理长效机制建设的规范性规章制度，量身定做了一套实用、管用的“一村一警”管理考核制度，明确了“村警”的“六大员”工作职责、权利与义务、待遇保障、日常管理、教育培训、组织纪律、考核与奖惩、解聘与辞退等刚性规定，并确定区公安局为“村警”管理的主体单位，治安部门为业务指导单位，派出所为主抓日常教育管理单位，严格落实“一月一通报、一季一测评、一年一考核”，每月召开一次“村警”工作例会，派出所民警与辖区“村警”现场问答，以“红脸”、“出汗”倒逼想干事、干成事成为其思想自觉和行为自觉。
记者在海东市乐都区李家台村采访
注入“催化剂”。坚持督察暗访机制，局党委各成员分片包干，对各派出所“村警”到岗履职、硬件配备、进村走访、日志记录、日常表现等方面开展不定期专项督察，把“一村一警”工作视为服务人民群众、建功立业、成就自我价值的舞台，督促每一名“村警”牢固树立“双主业”意识，即本职工作是主业，包村工作更是主业，做到了“双促进”、“双提升”。连接“充电器”。统筹法制、消防、交警、武警等一线实战单位骨干，设定科目流程，采取集中培训、典型推介、案例教学、情景教学等方式，对“村警”进行分类分层次培训，提升他们的岗位实战能力。如今，在各派出所，每日一讲、每周一案、“师带徒”、跟班培训等岗位练兵活动已成为“村警”必不可少的“充电器”，“一切围绕实战、一切为了实战”已经成为各辖区派出所“村警”训练的追求目标和响亮口号。
海东市乐都区李家台村村警正在进行村民信息采集
绘制“路线图”。合理设计涵盖车辆登记、实有人口登记、出租房屋登记、外来人口登记、矛盾纠纷排查登记、重点人员登记、消防安全检查登记、“村警”工作日志登记等17种表格，每月逐一发放到每一名“村警”手中，明确工作措施和办理时限。其中，“村警”工作日志涵盖了“参加会议（活动）、化解矛盾纠纷、进村入户调查、消防交通隐患排查、巡逻防范区域、收集情报信息、指导安全防范、开展扶贫帮困”等8个方面内容；进村入户调查又涵盖了对辖区单位、流动人口、常住人口3个层面，各项信息采集重点包括负责人、从业人员姓名、性别、身份证号、房号、移动电话、年龄、爱好、职业、收入等基础信息，从而把每一名“村警”日常工作“干什么”、“怎么干”写到书上，为其有的放矢地开展工作标注工作标准与边界。
设置“示范点”。本着“点上重点突破、线上整体推进、面上开花结果”的工作布局，勇于探索，内外兼修，优先在人口聚集、治安复杂、防范相对薄弱的寿乐、蒲台、曲坛3个派出所大力开展示范点创建工作，在打造亮点、塑造精品上下功夫，成功推出了一些新的工作方法，为“村警”工作注入强大活力。
在具体工作中。延伸“工作圈”。前移安全防范和服务群众触角，在全区7镇12乡挂牌设立交通安全“劝导站”和“宣传站”，由“村警”担任专职“劝导员”和“大喇叭”宣传员，针对乡镇逢场天、节假日人流和车流量大、恶劣天气给农村道路带来的安全隐患，通过各行政村“大喇叭”及时发布预警信息，并对交通违规违法行为上路开展劝导和纠正，并做好工作记录。
海东市李家台村村警入户采集村民信息
同时，创建“村警”微信公众平台，利用微信平台加大安全宣传和信息互通，充分调动了广大“村警”的工作热情。实施“户联防”。结合与联通公司联合推出的“户户联防”联动报警平台，为368名“村警”配备了功能齐全、便于携带的“户户联防”装置，让“村警”把“遥控器”带在身边，以每10户左右组成一个群组，群组中任一用户遇到偷鸡摸狗、生病求救、邻里纠纷，或者入室盗窃、群体性事件等危险情况需要帮助时，群众只要拨打“110”，求救信息就会立即发送给所在村的“村警”，“ 村警”利用手机自动呼叫派出所和组内其他成员，从而使相邻的十多名“村警”第一时间接收到求助信号赶来相助，实现“一家求助，十户联防”的报警互助功效，极大地提高了工作效率和服务质量。情报更准确。
调纠更得力。紧紧围绕征地拆迁、邻里纠纷、环境污染、非法集资、小偷小摸等城乡群众最为关注的热点问题深入开展入户走访，容易激化的“小纠纷”得到及时调处。仅2016年以来，全区368名“村警”深入辖区共走访24250余户，走访群众89200余人次，征求意见建议214条，调处各类矛盾纠纷247件。反应更迅速。将“村警”职责纳入重大案件侦破高效反应机制，要求接到警情后从速报告、从速处置、从速堵截缉捕嫌疑人，迅速在案发地布下层层围堵的“铁桶阵”，让犯罪嫌疑人无处遁形。
打击更有力。自部署开展“一村一警”警务机制工作以来，各乡镇“村警”深入村社，不断加强农村地区社会治安管控，破获了一大批刑事案件，关乎群众切身利益的“小案件”得到及时解决。共协助公安机关查处行政案件214起，破获刑事案件36起，抓获在逃犯罪嫌疑人21名，各类涉稳事件同比下降16%；“两抢”、盗窃摩托车、扒窃等突出警情同比下降32%、15%、66%，今年发生的现行6起命案全部予以快速告破。
服务更快捷。在具体的工作实践中，为了方便群众，切实解决实际问题，各派出所积极引导“村警”主动练好“敲门、进门、出门、锁门”这“四门必修课”，“村警”在入户走访时，随身携带笔记本和警民联系卡，把握时机常敲门，优质服务送进门，群众需求带出门，为民锁上安全门，不断拉近与群众的距离，增进群众的理解和支持，服务群众的“小举措”得到有效落实。
2016年以来，各乡镇“村警”深入村社组织召开群众座谈会124次，发放警民联系卡14650余张，接待群众法律咨询42600人次，发放宣传资料8000多份，送证上门468张，上门采集居民身份证信息520余份，为群众办事实162件，帮扶、慰问困难群众36人，向群众报告工作46场，为困难群众提供致富信息12条，进一步形成了点、线、面结合的立体化、网格式、无缝隙的新型便民利民服务体系。（刘军）